أموال الاتحاد الأوروبي: الحكومة المجرية توافق على منح الاتحاد الأوروبي أموالاً، ويمكن توفير المدفوعات
صدر مرسوم حكومي مجري جديد يُشدد الضوابط المالية على مشاريع البناء العامة والممولة من الاتحاد الأوروبي بشكل كبير. تُمثل هذه الخطوة ردًا واضحًا على الانتقادات الأخيرة التي وجهتها المفوضية الأوروبية لنظام المشتريات العامة في المجر. تهدف القواعد الجديدة إلى استعادة الثقة في إدارة أموال الاتحاد الأوروبي والحد من الزيادات غير المنضبطة في تكاليف الأشغال العامة.
في أبريل/نيسان 2024، أعربت المفوضية الأوروبية عن قلقها البالغ إزاء الاستثمار العام المجري. وتمثلت أبرز المشكلات التي تم تحديدها في غياب الشفافية، والتحايل على قواعد المشتريات العامة، وغموض الخطوط الفاصلة حول تضارب المصالح، والمخاطر المرتبطة باستخدام أموال الاتحاد الأوروبي. ونتيجةً لذلك، هددت بروكسل بتعليق أي مساعدات إضافية.
وفقًا للرسالة الرسمية التي أرسلتها المفوضية، قد يُشكل التشريع المجري انتهاكًا خطيرًا لقواعد الاتحاد الأوروبي من عدة جوانب، إذ سمح بإعفاء بعض المشاريع من التزامات المشتريات العامة، ولم يُوفر أي تعويضات قانونية للمتضررين. وقد شكّلت هذه البيئة القانونية خطرًا منهجيًا على الاستخدام السليم لأموال الاتحاد الأوروبي.
كيف يؤثر التنظيم الجديد على أموال الاتحاد الأوروبي؟
وفقًا ملف الصوربموجب اللائحة الجديدة، ستخضع جميع الأعمال العامة أو الممولة من الاتحاد الأوروبي، والتي تستوفي أو تتجاوز عتبات المشتريات العامة الوطنية أو الأوروبية، لإجراءات مفصلة لضبط التكاليف. هذا يعني، على سبيل المثال، أن الحد الأدنى للجهات المتعاقدة التقليدية هو 60 مليون فورنت مجري (حوالي 148,000 ألف يورو)، بينما يبلغ الحد الأدنى للاتحاد الأوروبي 5.5 مليون يورو (أكثر من ملياري فورنت مجري).
مع ذلك، لا يقتصر هذا التنظيم على المشاريع الفردية فحسب، بل يأخذ في الاعتبار أيضًا قيمة الاستثمارات الأصغر ذات الصلة التي تندرج ضمن اتفاقية المنحة نفسها. ويهدف هذا الإجراء إلى منع المقاولين من "تجزئة" المشاريع لتجنب التزامات الرقابة.
مع ذلك، تم الإبقاء على بعض الاستثناءات. على سبيل المثال، لا يُشترط ضبط التكاليف للتدخلات الطارئة الناتجة عن الكوارث الطبيعية أو الحوادث الصناعية، شريطة أن تكون أقل من الحد الأدنى للمشتريات في الاتحاد الأوروبي. كما تُعفى المشاريع التي تنفذها شركات خاصة أو شركات ذات ملكية بلدية بأغلبية أسهمها، إذا لم تتجاوز حصة التمويل العام أو تمويل الاتحاد الأوروبي 50% وظلت القيمة الإجمالية أقل من الحد الأدنى.
ماذا يتم مراقبته؟
تُغطي اللائحة دورة حياة مشاريع البناء بأكملها. وهذا لا يقتصر على التنفيذ فحسب، بل يشمل أيضًا إعداد المشروع، وتعديل العقود القائمة، وتنفيذ أعمال إضافية، وتعبئة الاحتياطيات. ولذلك، يُمكن إشراك مراقبي التكاليف بدءًا من مرحلة التخطيط، وسيقومون بتتبع النفقات طوال العملية.
تتوزع مسؤوليات الرصد بين عدة مؤسسات متخصصة في قطاعات محددة. على سبيل المثال:
- مشاريع السكك الحديدية والمياه: معهد علوم النقل
- بناء المباني: شركة مراقبة جودة البناء المحدودة
- إنشاء الطرق: هيئة الطرق العامة المجرية
- المشاريع الزراعية: الخزانة العامة المجرية
يتم توفير البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات من خلال مركز خدمة MÁV، مما يتيح إدارة العملية وتتبعها إلكترونيًا.
يجب تقديم طلبات التحقق من التكلفة إلكترونيًا، مع إرفاق وثائق متنوعة، مثل الميزانيات التفصيلية، والمواصفات الفنية، وتقديرات الأسعار، والوثائق الداعمة للأعمال الإضافية. بناءً على الطلب، يُصدر الوزير رأيه، والذي قد يكون حاسمًا في الموافقة على المشتريات أو تعديل العقود.
في حال كان الطلب ناقصًا أو غير مُنسّق بشكل صحيح، يُشترط تقديم طلب إضافي. سيؤدي عدم القيام بذلك إلى إنهاء الإجراء وعدم إصدار أي رأي وزاري. كما تُلزم اللائحة بمرونة إجرائية، فعلى سبيل المثال، في حال تغيير المُقاول، يجب تحميل الوثائق المُحدّثة خلال خمسة أيام.
اللوائح والهدف
من أهم مكونات اللائحة الجديدة توضيح قواعد تضارب المصالح. فهي تنص صراحةً على أنه لا يجوز للأفراد المشاركين شخصيًا أو ماليًا في أي مشروع المشاركة في أي شكل من أشكال ضبط التكاليف. وينطبق هذا على مديري المشاريع والمصممين والمقاولين والمفتشين الفنيين ومقاوليهم من الباطن. ويكتسب هذا الإجراء أهمية خاصة، نظرًا لأن أحد الاعتراضات الرئيسية للمفوضية الأوروبية كان الإهمال الواسع النطاق لضمانات تضارب المصالح.
سيدخل هذا النظام حيز التنفيذ في 13 مايو 2025، واعتبارًا من ذلك التاريخ، ستخضع جميع العقود الجديدة لإجراءات ضبط التكاليف. الهدف واضح: مراقبة تكاليف الاستثمار العام عن كثب، وضمان الاستخدام الأمثل للأموال العامة، والحد من مخاطر الفساد. صُمم هذا النظام لضمان الإشراف على العمليات المالية من تخطيط المشروع وحتى إنجازه.
إن آلية الرقابة المُنسَّقة مركزيًا والخاضعة للمراقبة الرقمية لا تُعزِّز الشفافية فحسب، بل تُعزِّز أيضًا سيادة القانون والامتثال لمعايير الاتحاد الأوروبي. وقد يكون هذا بدوره حاسمًا لاستعادة المجر كامل وصولها إلى أموال الاتحاد الأوروبي واستعادة مصداقيتها الدولية في مجال سياسة الاستثمار.
ابقَ على اطلاع! اقرأ المزيد عن وضع أموال الاتحاد الأوروبي في المجر. هنا!
اقرأ أيضًا: