Usbekistan schafft ein System öffentlicher Dienstleistungen ohne Bürokratie und Korruption
Einer Studie der Weltbank zufolge verbringen die Leiter großer und kleiner Unternehmen in Usbekistan 31 % bzw. 26 % ihrer Zeit mit der Lösung bürokratischer Probleme und der Kontaktaufnahme mit staatlichen Stellen und Behörden. Diese Zeit könnte jedoch effektiver genutzt werden, beispielsweise zur Steigerung des Produktionsvolumens, Verbesserung der Arbeitseffizienz und Erhöhung des Einkommens der Unternehmen. Dieser Artikel bietet umfassendere Strategien zur Förderung des öffentlichen Dienstleistungssystems im Einklang mit den örtlichen Gesetzen.
Experten zufolge betragen die Kosten für die Einhaltung bürokratischer Regeln weltweit 17 bis 20 Prozent des weltweiten BIP. In den USA sind es 17 Prozent des BIP, also 3 Billionen Dollar. Verwaltungsverfahren, Prozesse der öffentlichen Leistungserbringung und die Beziehung zwischen Staat und Bürgern im Allgemeinen sind Bereiche, die potenzielle Korruption verursachen können.
Korruption hat erhebliche Auswirkungen auf die Quantität und Qualität öffentlicher Dienstleistungen und wirkt sich damit tiefgreifend auf die Ergebnisse der menschlichen Entwicklung und das Wohlergehen der Bürger aus. Jüngste Forschungsergebnisse zeigen, dass korrupte Praktiken bei der Erbringung von Dienstleistungen zu höheren Armutsraten, schlechteren Indikatoren für die menschliche Entwicklung, höheren Sterblichkeitsraten (einschließlich Kindersterblichkeit), erhöhten Schulabbrecherquoten, geringerem Vertrauen in die Regierung und verstärkten sozialen Unruhen beitragen. Darüber hinaus wurde festgestellt, dass Korruption die natürliche Umwelt schwer schädigt, was möglicherweise zu Nahrungsmittel- und Wasserknappheit sowie zur Misswirtschaft lebenswichtiger Ressourcen führt.
Dieser Faktor wird bei den Reformen und verabschiedeten Gesetzen zur Korruptionsbekämpfung in Usbekistan berücksichtigt, weshalb der Minimierung des Korruptionsrisikos und der Verringerung des menschlichen Faktors große Aufmerksamkeit gewidmet wird.
Usbekistans Reformen zur Korruptionsbekämpfung und Bürokratiereduzierung
Artikel 22 des Gesetzes der Republik Usbekistan „Zur Korruptionsbekämpfung“ sieht die Gewährleistung der Grundsätze der Rechtmäßigkeit und Fairness vor, schafft Garantien für die Unparteilichkeit des Verwaltungs- und Managementprozesses, erhöht die Transparenz dieses Prozesses und macht ihn für externe und interne Kontrollen offen. Es sieht außerdem eine detaillierte Regelung der Verwaltungsverfahren vor, wobei Ermessensspielräume eingeschränkt und bürokratische Formalitäten vermieden werden. Die Einführung vereinfachter Verwaltungsverfahren, die Schaffung wirksamer Mechanismen für Einsprüche gegen Entscheidungen staatlicher Stellen und Schadensersatz wird als Maßnahme zur Verhinderung von Korruption im Bereich der Verwaltungsverfahren definiert.
Die folgenden Fakten und Zahlen zeigen, was getan wurde, um Bürokratie zu vermeiden, redundante und veraltete Verfahren abzubauen und die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen zu vereinfachen.
Das Gesetz „Über Verwaltungsverfahren“ wurde über die Verwaltungsbeziehungen zwischen Staat und Bevölkerung sowie Unternehmen verabschiedet. Dieses Gesetz legte wichtige Grundsätze fest, die für Verwaltungs- und Rechtstätigkeiten gelten, darunter Offenheit, Transparenz und Verständlichkeit von Verwaltungsverfahren, die Unzulässigkeit bürokratischer Formalitäten, die Durchführung von Verwaltungsverfahren durch einen „One-Stop-Shop“ und den Schutz des Vertrauens. Gemäß dem Grundsatz der Unzulässigkeit bürokratischen Formalismus ist es staatlichen Organisationen beispielsweise verboten, ihre Beziehungen zu Bürgern und Geschäftsleuten durch Verpflichtungen zu erschweren, ihnen Rechte nur zum Zwecke der Einhaltung offizieller Regeln und Anforderungen zu verweigern oder ihre Rechte auf andere Weise einzuschränken. Wir können dieses Gesetz im Wesentlichen als Antibürokratiegesetz bezeichnen.
Reform des usbekischen Lizenz- und Genehmigungssystems zur Bekämpfung der Bürokratie
Das Lizenz- und Genehmigungssystem, das als hochbürokratischer Bereich galt, wurde vollständig reformiert. Als Ergebnis der Reform in diesem Bereich:
1) Das Gesetz „Über Lizenzierungs-, Genehmigungs- und Benachrichtigungsverfahren“ und das Dekret des Präsidenten der Republik Usbekistan vom 24. August 2020 „Über Maßnahmen zur grundlegenden Verbesserung der Lizenzierungs- und Genehmigungsverfahren“, das auf eine grundlegende Verbesserung der Lizenzierungs- und Genehmigungsverfahren abzielt, wurden angenommen. Mit diesem Gesetz wurden veraltete und fragmentierte bestehende Rechtsdokumente vereinheitlicht und alle bestehenden Gesetze und Verordnungen in diesem Bereich aufgehoben. Insbesondere wurden 2 Gesetze, 2 Entscheidungen des Oliy Majlis, 2 Entscheidungen des Präsidenten der Republik Usbekistan und etwa 100 Regierungsentscheidungen in diesem Bereich für ungültig erklärt.
2) Es gab eine 32% Reduktion in der Anzahl der Lizenzen und Genehmigungen. Insbesondere 72 lizenzpflichtige Aktivitäten und 40 Genehmigungen wurden abgebrochen und auf eine alternative Regelungsmethode übertragen.
Als Ergebnis wurden die endgültigen Listen der 49 Lizenzen, 123 Genehmigung Unterlagen und 37 Benachrichtigungen wurden durch das Gesetz genehmigt.
3) Außerdem wurde ein völlig neuer vereinfachter Mechanismus für die Durchführung von Tätigkeiten durch Benachrichtigung der autorisierten Stelle eingeführt, den es bisher nicht gab;
4) Lizenzierungs-, Autorisierungs- und Benachrichtigungsverfahren werden über das Informationssystem „Lizenz“ (license.gov.uz) durchgeführt. Anträge auf Erlangung von Lizenzen und Autorisierungsdokumenten werden über das Internet oder eine spezielle mobile Anwendung unter Verwendung des „einheitlichen interaktiven Portals für öffentliche Dienste“ angenommen. In diesem Fall erfolgt die Erlangung zusätzlicher Dokumente von anderen autorisierten Stellen oder die Vereinbarung mit ihnen durch die wichtigste autorisierte Stelle selbstständig über das Informationssystem „Lizenz“ ohne Beteiligung des Unternehmens, einschließlich durch Verbindung mit einer integrierten Plattform, die den Empfang direkter Informationen ermöglicht, die keine Antwort erfordern.
Über dieses System wurden etwa 290,000 Genehmigungsdokumente erstellt, darunter elektronische Lizenzen, Genehmigungen und Bekanntmachungen.
Verbesserung der öffentlichen Dienstleistungserbringung in Usbekistan: Qualität, Effizienz und Zugänglichkeit
Das nationale System der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung wurde qualitativ auf ein neues Niveau gehoben. Im Bereich der öffentlichen Dienstleistungen besteht die Priorität darin, die Idee umzusetzen, dass „Regierungsbehörden sollten unserem Volk dienen, nicht die Menschen unseren Regierungsstellen“, indem ihre Qualität, Geschwindigkeit, Transparenz und Zugänglichkeit radikal verbessert wurden. Im Jahr 2018 wurden in 208 Bezirken und Städten der Republik staatliche Servicezentren eingerichtet. Nach dem Prinzip „Dokumente bewegen sich, nicht Bürger“ wurde ein Mechanismus zur Bereitstellung öffentlicher Dienste eingeführt.
1) Im Jahr 2018 betrug die Anzahl der Dienstleistungen, die über öffentliche Dienstleistungszentren betrug 37, heute liegt diese Zahl bei 360.
2) Jeden Tag, im Durchschnitt, 95-100 Tausend unserer Bürger besuchen öffentliche Servicezentren und nutzen deren Dienste.
Etwa 59 Millionen öffentliche Dienste wurden bereitgestellt von der PSCs bisher. Im Jahr 2023 werden mehr als 13.2 Millionen öffentliche Dienstleistungen wurden erbracht. Die Anzahl der für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen erforderlichen Dokumente wurde reduziert von 255 zu 129 (51 Prozent).
3) Um unseren Bürgern in ländlichen und abgelegenen Gebieten das Leben zu erleichtern, wurden mobile staatliche Dienste eingerichtet. Über 800,000 Allein im Jahr 2023 wurden mobile Dienste bereitgestellt.
4) Seit 2019 werden alle Dienstleistungen, die über staatliche Servicezentren erbracht werden, auf der Grundlage des „extraterritorialPrinzip.
Was bringt das der Bevölkerung? In diesem Fall können unsere Bürger und Unternehmer die Dienste unabhängig vom Ort der ständigen Registrierung der öffentlichen Dienste oder vom Wohnort nutzen, indem sie sich an die Zentren der öffentlichen Dienste in jedem Gebiet oder an einem für sie geeigneten Ort wenden.
5) Heute sprechen wir mehr über digitale Regierung als über das Konzept der elektronischen Verwaltung. Der notwendige Rechtsrahmen und die Infrastruktur werden geschaffen. Das staatliche Programm „Digitales Usbekistan – 2030“ wurde verabschiedet.
Es ist wichtig, die Bürger zu schulen, wie sie öffentliche Dienste online nutzen können, und ihre Fähigkeiten zu verbessern. Um die Fähigkeiten der Bevölkerung und der Unternehmen zu entwickeln, elektronische Behördendienste selbstständig zu nutzen und ihr Wissen zu erweitern, wurden in den Ämtern des öffentlichen Sektors Selbstbedienungsecken eingerichtet.
Solche in den PSCs geschaffenen Annehmlichkeiten tragen zu einem verbesserten Online-Zugriff auf öffentliche Dienste bei.
Insbesondere die Zahl der von den Bürgern online genutzten öffentlichen Dienste belief sich im Jahr 8.4 auf 2021 Millionen, im Jahr 11.8 auf 2022 Millionen und im Jahr 15 auf über 2023 Millionen.
6) Um Bürokratie und bürokratischen Aufwand bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen durch staatliche Stellen zu reduzieren, wurde die Anforderung von 120 Arten von Dokumenten und Referenzen seitens der Bürger abgeschafft und mehr als 300 Verfahren vereinfacht.
Dadurch wurden im Durchschnitt über 20 Millionen Menschen pro Jahr von überflüssigem Papierkram befreit und mussten nicht mehr von einem Büro zum anderen wandern. Zudem wurden über 300 Milliarden Soums gespart, weil die Menschen nun nur noch eine Organisation aufsuchen mussten.
7) "Komplett„Die Bereitstellung von Dienstleistungen wurde eingeführt, um zu verhindern, dass die Bewohner überarbeitet werden und von Büro zu Büro wandern. Dabei handelt es sich um die Bereitstellung miteinander verbundener öffentlicher Dienstleistungen in zusammengesetzter Form, d. h. gleichzeitig auf der Grundlage einer einzigen Anfrage eines Bürgers.
Im Einzelnen werden bei der Geburtenbeurkundung durch das Standesamt folgende Vorgänge gleichzeitig durchgeführt:
– Anmeldung beim örtlichen medizinischen Zentrum;
– Einreichen eines Antrags auf eine einmalige Zulage;
– das Kind an der Adresse anmelden, an der seine Eltern ihren ständigen Wohnsitz haben;
– der Dienst zur Aufnahme des Kindes in eine Warteschlange für die staatliche Vorschulbildungsorganisation.
Dadurch wird der Bedarf an mindestens 15 Dokumenten, die vorher erforderlich waren, reduziert.
Im Durchschnitt mehr als 70,000 Geburten werden in einem Monat erfasst, und durch die Bereitstellung dieses Dienstes in einer rationaleren Weise haben wir der Bevölkerung Zeit gespart, da Besuche vermieden wurden 4 mehr Büros insgesamt 280,000 Zeiten.
8) Es wurde die Bereitstellung proaktiver öffentlicher Dienste eingeführt, die vorsieht, dass staatliche Organisationen den Bürgern auf eigene Initiative die Nutzung der in einer bestimmten Situation erforderlichen Dienste anbieten.
So wurde beispielsweise ab November 2022 ein System eingeführt, das die Zuweisung von Leistungen für behinderte Kinder unter 18 Jahren und für Kinder unter 18 Jahren, die an einer durch das humane Immundefizienzvirus verursachten Krankheit leiden, sowie von Pflegeleistungen in „proaktiver Form“ ermöglicht, ohne dass von den Bürgern zusätzliche Dokumente verlangt werden.
Wir sind uns einig, dass der beste Service der ist, von dem Sie nicht einmal wissen, dass Sie ihn in Anspruch genommen haben, sagt der estnische Experte Marten Kaivats, einer der Fachexperten.
9) Es ist bekannt, dass Situationszentren eines der wirksamsten Instrumente zur Umsetzung eines Situationsansatzes im strategischen Management sind. Täglich besuchen zwischen 300 und 1500 Menschen öffentliche Dienstleistungszentren und Standesämter. Um die Qualität und Effizienz der erbrachten Dienstleistungen zu überwachen und Probleme rechtzeitig zu erkennen, wurde im Justizministerium ein Situationszentrum eingerichtet.
Das integrierte zentrale Repository des Situational Center konsolidiert Daten aus verschiedenen Quellen und zeigt Zahlen und Informationen auf visuellen und interaktiven Panels an, die dem Management helfen, die jeweilige Situation zu verstehen. Dies trägt zur Automatisierung der Fernüberwachung, Prognose und Analyse der bereitgestellten Dienste bei. Darüber hinaus bewertet das Zentrum die Effizienz der Mitarbeiter und stellt die Einhaltung ethischer Standards sicher.
Dadurch ist es möglich, die Schlüsselfragen und Aspekte zu erkennen, die die Dynamik einer Situation bestimmen. Auf der Grundlage einer konsistenten und umfassenden Analyse sich dynamisch entwickelnder Situationen können Entscheidungen getroffen werden, die deren Entwicklung beeinflussen könnten.
10) Wir können sagen, dass sich die Tatsache, dass das Justizministerium Usbekistans, die für die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen zuständige Behörde, über die internationalen Zertifizierungen ISO 27001, 37001 und 9001 verfügt, positiv auf die Qualität seiner Dienstleistungen auswirkt.
Verbesserung der Bürgerzufriedenheit und Bekämpfung der Korruption im öffentlichen Dienst Usbekistans
Das Justizministerium untersucht in Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen kontinuierlich die Zufriedenheit der Bürger mit den öffentlichen Dienstleistungen.
Im Rahmen eines Projekts der Europäischen Union und des UN-Entwicklungsprogramms führte „Price Water House Coopers“ eine anonyme Umfrage unter Besuchern von öffentlichen Dienstleistungszentren durch. Den Umfrageergebnissen zufolge äußerten sich 90 % der Bürger zufrieden mit den erbrachten Dienstleistungen und bewerteten die Leistung der Mitarbeiter des Zentrums als ausgezeichnet.
Es ist zu beachten, dass in allen öffentlichen Dienstleistungszentren und auf Plattformen, die öffentliche Dienste anbieten, Informationen über die Hotline der Antikorruptionsabteilung des Justizministeriums sowie Informationen zur Ermutigung der Öffentlichkeit zum Kampf gegen die Korruption vorhanden sind.
Die genannten Maßnahmen lassen den Schluss zu, dass der Kampf gegen die Bürokratie und der Ausbau öffentlicher Dienste in Usbekistan wirksam sind und weitreichende positive Auswirkungen bei der Korruptionsprävention zeigen.
Um die Reformen in diesem Bereich weiter zu beschleunigen, ist geplant:
- Entwicklung einer Strategie zur Aufklärung der Bevölkerung über die Nutzung von Online-Diensten;
- eine Bestandsaufnahme der derzeitigen staatlichen Dienste durchführen, um sie in proaktive und zusammengesetzte Formen umzuwandeln, und auf der Grundlage der Ergebnisse ein Programm entwickeln, um mindestens 30 % dieser Dienste in solche Formen umzuwandeln;
- Implementieren Sie ein umfassendes Feedbacksystem, das die Möglichkeit zur Bewertung der erbrachten Leistungen, einschließlich der Backoffice-Aktivitäten, umfasst.
Um es klar zu sagen: Usbekistans Kampf gegen Bürokratie und Korruption rechtfertigt sich. Wie oben erwähnt, zeigen die schnelle Entwicklung und Modernisierung der öffentlichen Dienste das Engagement der Regierung, öffentliche Dienste nicht nur für alle Bürger, sondern auch für andere Menschen zugänglicher und effizienter zu machen.
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Quelle: Khudoyor Meliev, stellvertretender Justizminister der Republik Usbekistan