L'Ouzbékistan crée un système de services publics sans bureaucratie ni corruption
Selon une étude de la Banque mondiale, en Ouzbékistan, les dirigeants des grandes et des petites entreprises consacrent respectivement 31 % et 26 % de leur temps à résoudre des problèmes bureaucratiques et à nouer des relations avec les organismes publics et les hokims. Or, ce temps pourrait être utilisé plus efficacement, par exemple pour augmenter le volume de production, améliorer l'efficacité du travail et augmenter les revenus des entreprises. Cet article propose des stratégies plus complètes pour promouvoir le système de service public conformément aux lois locales.
Selon les experts, le coût du respect des règles bureaucratiques dans le monde représente 17 à 20 % du PIB mondial. Aux États-Unis, 17 % du PIB, soit 3 XNUMX milliards de dollars, représentent un dollar. Les procédures administratives, les processus de prestation de services publics et les relations entre l'État et ses citoyens en général sont des domaines qui peuvent être à l'origine de corruption potentielle.
La corruption a des répercussions importantes sur la quantité et la qualité des services publics, affectant profondément les résultats du développement humain et le bien-être des citoyens. Des recherches récentes indiquent que les pratiques corrompues dans la prestation de services contribuent à l’augmentation des taux de pauvreté, à la dégradation des indicateurs de développement humain, à la hausse des taux de mortalité, notamment infantile, à l’augmentation des taux d’abandon scolaire, à la diminution de la confiance dans les gouvernements et à l’aggravation des troubles civils. En outre, il a été constaté que la corruption endommage gravement l’environnement naturel, ce qui peut conduire à une insécurité alimentaire et hydrique, ainsi qu’à une mauvaise gestion des ressources vitales.
Ce facteur est pris en compte dans les réformes et la législation adoptée sur la lutte contre la corruption en Ouzbékistan, c'est pourquoi une attention particulière est accordée à la minimisation des risques de corruption et à la réduction du facteur humain.
Réformes anti-corruption et anti-bureaucratie en Ouzbékistan
Article 22 de la loi de la République d'Ouzbékistan La loi « Lutte contre la corruption » prévoit la garantie des principes de légalité et d’équité, la création de garanties d’impartialité du processus administratif et de gestion, l’augmentation de la transparence de ce processus, l’ouverture au contrôle externe et interne. Elle prévoit également une réglementation détaillée des procédures administratives tout en limitant les pouvoirs discrétionnaires, en évitant les formalités bureaucratiques ; l’introduction de procédures administratives simplifiées, la mise en place de mécanismes efficaces de recours contre les décisions des organes de l’État et l’indemnisation des dommages sont définies comme des mesures de prévention de la corruption dans le domaine des procédures administratives.
Les faits et chiffres suivants montrent ce qui a été fait pour prévenir la bureaucratie, réduire les procédures redondantes et obsolètes et simplifier la fourniture des services publics.
La loi « sur les procédures administratives » a été adoptée pour régir les relations administratives entre l’État et la population ainsi que les entreprises. Elle établit des principes importants applicables aux activités administratives et juridiques, notamment l’ouverture, la transparence et la compréhensibilité des procédures administratives, l’irrecevabilité des formalités bureaucratiques, la mise en œuvre des procédures administratives par le biais d’un « guichet unique » et la protection de la confiance. Par exemple, selon le principe d’irrecevabilité du formalisme bureaucratique, il est interdit aux organisations publiques de créer des difficultés dans leurs relations avec les citoyens et les hommes d’affaires par des obligations, de leur refuser des droits uniquement dans le but de se conformer aux règles et exigences officielles ou de restreindre leurs droits par d’autres moyens. On peut qualifier cette loi de loi anti-bureaucratique dans son essence.
Réformer le système de licences et de permis en Ouzbékistan pour lutter contre la bureaucratie
Le système de délivrance de licences et de permis, considéré comme un domaine hautement bureaucratique, a été entièrement réformé. La réforme dans ce domaine a eu pour résultat :
1) La loi « sur les procédures d’octroi de licences, d’autorisations et de notifications » et le décret du Président de la République d’Ouzbékistan du 24 août 2020 « sur les mesures visant à améliorer fondamentalement les procédures d’octroi de licences et d’autorisations » ont été adoptés. Avec cette loi, les documents juridiques obsolètes et fragmentés existants ont été unifiés et toutes les lois et règlements existants dans ce domaine ont été annulés. En particulier, 2 lois, 2 décisions de l’Oliy Majlis, 2 décisions du Président de la République d’Ouzbékistan et environ 100 décisions gouvernementales liées à ce domaine ont été déclarées invalides.
2) On observe une 32% réduction dans le nombre de licences et de permis. En particulier, 72 activités soumises à licence et 40 les permis étaient annulé et transféré vers une méthode de régulation alternative.
En conséquence, les listes définitives des 49 licences, 123 autorisation INSTITUTIONNELS ainsi que 37 Notifications ont été approuvés par la loi.
3) Un mécanisme entièrement nouveau et simplifié, relatif à la mise en œuvre des activités par notification à l'organisme autorisé, qui n'existait pas jusqu'à présent, a également été introduit ;
4) Les procédures de licence, d'autorisation et de notification sont effectuées via le système d'information « Licence » (license.gov.uz). Les demandes d'obtention de licences et de documents d'autorisation sont acceptées via Internet ou une application mobile spéciale utilisant « Un portail interactif unique de services publics ». Dans ce cas, l'obtention de documents supplémentaires auprès d'autres organismes autorisés ou l'accord avec eux est effectué par l'organisme autorisé principal de manière indépendante via le système d'information « Licence » sans la participation de l'entité commerciale, y compris en se connectant à une plate-forme intégrée qui permet de recevoir des informations directes qui ne nécessitent pas de réponse.
Environ 290,000 XNUMX documents d’autorisation, y compris des licences, des permis et des avis électroniques, ont été créés grâce à ce système.
Améliorer la prestation des services publics en Ouzbékistan : qualité, efficacité et accessibilité
Le système national de prestation de services publics à la population a été élevé à un nouveau niveau en termes de qualité. Dans le domaine des services publics, la priorité est de mettre en œuvre l'idée selon laquelle «Les agences gouvernementales devraient servir notre peuple, et non les gens au service de nos organismes gouvernementaux« en augmentant radicalement leur qualité, leur rapidité, leur transparence et leur accessibilité. En 2018, des centres de services publics ont été créés dans 208 districts et villes de la république. Selon le principe «les documents circulent, pas les citoyens», un mécanisme de fourniture de services publics a été introduit.
1) En 2018, le nombre de services fournis par centres de services publics j'avais 37 ans, et aujourd'hui ce nombre est 360.
2) Chaque jour, en moyenne, 95-100 mille de nos citoyens visitent les centres de services publics et utilisent leurs services.
Environ 59 millions de services publics ont été fournis par le PSC jusqu'à présent. En 2023, plus de 13.2 millions des services publics ont été fournis. Le nombre de documents requis pour la prestation de services publics a été réduit de 255 à 129 (51 pour cent).
3) Afin de faciliter la vie de nos concitoyens vivant dans les zones rurales et reculées, des services d'État mobiles ont été mis en place. 800,000 des services mobiles ont été fournis en 2023 seulement.
4) Depuis 2019, tous les services fournis par les centres de services de l’État sont fournis sur la base du «extra-territorial»Principe.
Qu'est-ce que cela apporte à la population ? Dans ce cas, quel que soit le lieu d'enregistrement permanent des services publics ou le lieu de résidence, nos citoyens et entrepreneurs pourront utiliser les services en contactant les centres de services publics dans n'importe quelle zone ou dans un endroit qui leur convient.
5) Aujourd’hui, on parle plus de gouvernement numérique que de gouvernement électronique. Le cadre juridique et l’infrastructure nécessaires sont en cours de création. Le programme d’État « Ouzbékistan numérique – 2030 » a été adopté.
Il est important d'éduquer les citoyens à utiliser les services publics en ligne et d'améliorer leurs compétences. Par conséquent, afin de développer les compétences de la population et des entités commerciales à utiliser les services gouvernementaux électroniques de manière autonome et d'accroître leurs connaissances, des espaces libre-service ont été créés dans les bureaux du secteur public.
De telles commodités, créées dans les CSP, contribuent à accroître le niveau d’accès aux services publics en ligne.
En particulier, les services publics utilisés par les citoyens en ligne se sont élevés à 8.4 millions en 2021, 11.8 millions en 2022 et plus de 15 millions en 2023.
6) Afin de réduire la bureaucratie et les formalités administratives dans le processus de prestation de services publics par les agences de l'État, l'exigence de 120 types de documents et de références de la part des citoyens a été supprimée, plus de 300 procédures ont été simplifiées.
Grâce à cela, en moyenne, plus de 20 millions de personnes par an ont été libérées d’une paperasserie excessive, on leur a évité de se déplacer d’un bureau à un autre et plus de 300 milliards de soums ont été économisés du fait que les gens ne pouvaient désormais se rendre que dans une seule organisation.
7) "Complété" La fourniture de services a été introduite afin d'éviter que les résidents soient surchargés de travail et se déplacent d'un bureau à l'autre. Il s'agit de la fourniture de services publics interdépendants sous une forme composite, c'est-à-dire en même temps, sur la base d'une seule demande d'un citoyen.
En particulier, lors du processus d'enregistrement des naissances par le bureau d'état civil, les processus suivants sont effectués simultanément :
– inscription au centre médical local ;
– l’envoi d’une demande d’allocation unique ;
– inscrire l’enfant à l’adresse où se trouvent ses parents en tant que résidents permanents ;
– le service de placement de l’enfant dans une file d’attente pour l’organisation publique de l’éducation préscolaire.
Cela a réduit le besoin d’au moins 15 documents qui étaient auparavant requis.
En moyenne, plus de 70,000 les naissances sont enregistrées en un mois et, grâce à la fourniture de ce service de manière plus rationalisée, nous avons fait gagner du temps aux populations en évitant les visites aux Plus 4 bureaux un total de 280,000 fois.
8) La fourniture de services publics proactifs a été instaurée, qui prévoit que les organismes de l'État, de leur propre initiative, offrent aux citoyens l'utilisation du service nécessaire dans une situation spécifique.
Par exemple, à partir de novembre 2022, un système a été introduit pour attribuer des prestations aux enfants de moins de 18 ans handicapés et aux enfants de moins de 18 ans atteints de maladies causées par le virus de l’immunodéficience humaine, ainsi que des prestations de soins, de manière « proactive », sans exiger de documents supplémentaires de la part des citoyens.
Nous sommes d'accord sur le fait que le meilleur service est celui dont vous n'avez même pas conscience d'avoir bénéficié, selon l'expert estonien Marten Kaivats, l'un des experts en la matière.
9) Il est bien connu que les centres situationnels sont l'un des outils les plus efficaces pour mettre en œuvre une approche situationnelle dans la gestion stratégique. Chaque jour, entre 300 et 1500 XNUMX personnes se rendent dans les centres de services publics et les bureaux d'état civil. Pour contrôler la qualité et l'efficacité des services fournis et pour identifier les problèmes en temps opportun, un centre situationnel a été créé au sein du ministère de la Justice.
Le référentiel centralisé intégré du Centre de situation consolide les données provenant de diverses sources, affichant des chiffres et des informations sur des panneaux visuels et interactifs qui aident la direction à comprendre la situation concernée. Cela contribue à l'automatisation de la surveillance, de la prévision et de l'analyse à distance des services fournis. De plus, le centre évalue l'efficacité des employés et garantit le respect des normes éthiques.
Cela permet d’identifier les enjeux et les questions clés qui déterminent la dynamique d’une situation, ainsi que de prendre des décisions susceptibles d’influencer son évolution, sur la base d’une analyse cohérente et complète de situations en évolution dynamique.
10) Nous pouvons dire que le fait que le ministère de la Justice d'Ouzbékistan, l'autorité responsable de la fourniture des services publics, détienne les certifications internationales ISO 27001, 37001 et 9001 a un impact positif sur la qualité de ses services.
Améliorer la satisfaction des citoyens et lutter contre la corruption dans les services publics ouzbeks
Le Ministère de la Justice, en collaboration avec les organisations internationales, étudie en permanence le niveau de satisfaction des citoyens à l’égard des services publics.
Dans le cadre d'un projet de l'Union européenne et du Programme des Nations Unies pour le développement, la société Price Water House Coopers a mené une enquête anonyme auprès des visiteurs des centres de services publics. Selon les résultats de l'enquête, 90 % des citoyens se sont déclarés satisfaits des services fournis et ont qualifié d'excellentes les performances des employés du centre.
Il convient de noter que tous les centres de services publics et plateformes fournissant des services publics disposent d'informations sur la hotline du Département de lutte contre la corruption du ministère de la Justice, ainsi que d'informations encourageant le public à lutter contre la corruption.
Les mesures susmentionnées permettent de conclure que la lutte contre la bureaucratie et le développement des services publics en Ouzbékistan sont efficaces et démontrent un impact positif de grande ampleur dans la prévention de la corruption.
Pour accélérer encore les réformes dans ce domaine, il est prévu :
- élaborer une stratégie pour sensibiliser la population à l’utilisation des services en ligne;
- réaliser un inventaire des services actuels afin de les faire évoluer vers des formes proactives et composites et, sur la base des résultats, élaborer un programme visant à faire évoluer au moins 30 % de ces services vers ces formes ;
- mettre en œuvre un système de rétroaction complet qui inclut la capacité d’évaluer les services fournis, y compris les activités de back-office.
Il faut bien comprendre que la lutte de l'Ouzbékistan contre la bureaucratie et la corruption se justifie. Comme nous l'avons déjà mentionné, le développement rapide et la modernisation des services publics témoignent de la volonté du gouvernement de rendre ces services plus accessibles et plus efficaces, non seulement pour tous les citoyens, mais aussi pour les autres.
lire aussi:
Aperçu analytique : L’Ouzbékistan met l’accent sur le développement industriel