INTERVIEW avec l'Envoyé ministériel spécial de la Hongrie : nous ne sommes pas d'accord avec la plupart de nos voisins sur les questions relatives aux minorités

Nous avons interviewé Ferenc Kalmár, l'envoyé ministériel spécial de la Hongrie pour le développement de la politique de voisinage. Nous avons parlé de ses tâches, de la situation des communautés hongroises dans le bassin des Carpates, de l'impact de l'agression russe en cours en Ukraine sur les questions des minorités. En outre, nous avons également abordé la manière dont les problèmes des autochtones peuvent être représentés dans l'Union européenne.

DNH : Cela n’est peut-être pas clair pour tout le monde, alors tout d’abord, quel est exactement votre rôle au sein du ministère des Affaires étrangères ?

Ferenc Kalmar : Pour comprendre mon rôle, il faut remonter aux années 90. A cette époque, préparant l'adhésion de la Hongrie à l'UE, notre pays avait conclu des accords de bon voisinage avec tous nos voisins, à l'exception de l'Autriche. Ces accords prévoyaient que la Hongrie et les pays voisins créeraient sur des bases bilatérales des commissions mixtes intergouvernementales sur les problèmes des minorités nationales. Leur devoir est de discuter au moins une fois par an des problèmes qui se posent dans le domaine de la protection des minorités nationales. Il est bien connu que dans tous ces pays vivent d’importantes communautés hongroises. En 2015, j'ai été nommé co-président hongrois de tous ces comités.

Photo : facebook.com/mmonkpmsns

DNH : Quelle est la différence entre une minorité et une minorité autochtone ? Et pourquoi la situation des minorités nationales est-elle importante pour la Hongrie ?

Ferenc Kalmar : Les minorités nationales autochtones sont les communautés devenues minoritaires en raison de changements de frontières. Il est bien connu qu’en Europe, en raison de son histoire mouvementée, les frontières ont fréquemment changé. Ainsi, une communauté nationale pourrait facilement devenir une minorité même si elle vit sur le même territoire depuis des siècles. Il existe bien entendu d’autres minorités. Par exemple, religieuses ou en raison de la migration massive vers l'Europe, d'autres minorités nationales considérables ont été créées, mais mon rôle est lié aux minorités autochtones.

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C'est important pour la Hongrie car après la Première Guerre mondiale, nous avons perdu les deux tiers de notre territoire et donc un tiers de la nation hongroise vit dans les pays voisins en tant que minorités nationales. La protection de leur identité et la préservation du patrimoine culturel hongrois sur ces territoires sont de la plus haute importance pour la Hongrie.

DNH : Jetons un coup d'œil du côté des pays voisins et voyons ce que la Hongrie a réalisé, avec qui, et quelles sont les tâches qui restent à accomplir. La Croatie, la Slovénie et l'Autriche comptent un nombre relativement restreint de minorités hongroises d'origine. Quelle est leur situation ? Existe-t-il des réunions de commissions mixtes minoritaires ?

Ferenc Kalmar : Nous organisons des réunions annuelles avec nos homologues croates et slovènes. Notre coopération est bonne, fructueuse et il n'y a pas de problèmes difficiles qui ne puissent être discutés ou résolus dans ce domaine. La Hongrie et les deux pays mentionnés soutiennent réciproquement leurs minorités. Comme je l'ai déjà dit avec l'Autriche, nous n'avons pas ce genre de comité.

DNH : Il existe un grand consensus entre les gouvernements serbe et hongrois, la coopération économique est à son maximum et le ministre des Affaires étrangères Péter Szijjártó a déclaré à Belgrade que l'État serbe traitait la minorité hongroise d'une manière qui sert d'exemple pour le le monde entier. Mais les Hongrois qui y vivent disent souvent le contraire et attirent l’attention sur l’exode massif. Quelle est la vérité?

Ferenc Kalmar : Le cadre juridique de la protection des minorités nationales en Serbie est vraiment d'un niveau élevé. Des problèmes peuvent apparaître en raison d’une mauvaise mise en œuvre. En fait, les relations entre la Hongrie et la Serbie ont récemment atteint un niveau stratégique avec la création d'un organisme intergouvernemental stratégique qui discutera également de la question de la protection des minorités nationales. Cet exode massif est dû principalement à des raisons économiques et non à des discriminations nationales.

DNH : La Slovaquie est un autre domaine intéressant, car nous avons assisté ces dernières années à une grande coopération économique et infrastructurelle entre les deux pays, mais le tristement célèbre décret Benes est toujours en vigueur et la partie slovaque semble hésiter à entendre parler du retrait. de cette réglementation discriminatoire. Est-ce que cela sera discuté lors de la réunion de la commission mixte de la minorité hongroise-slovaque ?

Ferenc Kalmar : Nos relations avec la Slovaquie sont considérées comme stratégiques. Cela signifie qu’il y a des progrès dans tous les domaines. La question de l'utilisation effective des décrets Benes a été à l'ordre du jour du Comité. Nous n'avons toujours pas terminé la session proprement dite en raison des prochaines élections en Slovaquie. Nous continuerons ensuite et espérons parvenir à un accord qui sera signé. Il est important de mentionner que même le groupe de suivi du Conseil de l'Europe qui a surveillé la mise en œuvre de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales en Slovaquie a mentionné cette question dans son protocole.

DNH : Il y a plus d'un million et demi de Hongrois vivant en Roumanie, de nombreuses aides de l'État hongrois arrivent en Transylvanie, le RMDSZ représente les Hongrois au Parlement et récemment, les premiers ministres des deux pays se sont rencontrés en personne à Bucarest. Quel est l'état d'avancement de la question de la nationalité hongroise-roumaine, quels progrès ont été réalisés et quelles tâches restent à accomplir ?

Ferenc Kalmar : Selon le dernier recensement roumain (2023), il y a plus d'un million de Hongrois en Roumanie, mais malheureusement leur nombre est inférieur à 1.5 million. Le RMDSZ faisait partie de la coalition gouvernementale jusqu'à récemment, date à laquelle, après la rotation des premiers ministres, il a été exclu. Concernant nos discussions dans le cadre de la commission mixte, je dois vous dire que la dernière réunion plénière a eu lieu en 2011 et s'est terminée sans la signature du protocole. Mais après 2015, lorsque j'ai pris la présidence de la partie hongroise, nous avons eu plusieurs réunions des co-présidents au cours desquelles nous avons discuté des principales questions. En 2021, à Gyula, nous avons signé un protocole qui contenait également les questions non convenues et avons transmis l'initiative à la partie roumaine. En octobre 2022, nous avons eu une réunion présidentielle à Bucarest, au cours de laquelle nous avons convenu que la partie roumaine formulerait le projet de protocole. Nous l'avons reçu au début de cet été. Nous préparerons notre réponse. Le processus est donc en cours, mais la conclusion n’est pas si proche. Il reste encore des questions difficiles à discuter.

DNH : La question la plus difficile est celle de l’Ukraine. Le cœur de chaque Hongrois est lourd lorsqu'il pense qu'une guerre fait rage dans son pays voisin et que les Hongrois se battent sur le front. Dans le même temps, les relations entre les gouvernements des deux pays ne sont pas bonnes, c'est le moins qu'on puisse dire, et le parlement ukrainien s'emploie à restreindre les droits de la minorité, même en temps de guerre. Les organisations internationales ont également condamné les nouvelles mesures ukrainiennes anti-minoritaires, mais la communauté hongroise de Transcarpatie, de plus en plus réduite, continue de faire face à une situation difficile. Y a-t-il des discussions avec vos collègues ukrainiens ? Une amélioration est-elle attendue à court terme ?

Ferenc Kalmar : Malheureusement, le travail du Comité mixte est actuellement gelé, bien que nous ayons déclaré que nous étions prêts à poursuivre le dialogue et que cette année, par l'intermédiaire de l'ambassade d'Ukraine à Budapest, la partie ukrainienne a déclaré qu'elle était prête à reprendre le dialogue. En septembre 2021, j'étais à Kiev et ensuite le secrétaire du Comité était à Budapest. Mais malheureusement, l’éclatement de la guerre a interrompu ce processus. Pendant ce temps, la partie ukrainienne n’a ni président ni secrétaire. En fait, la sous-commission pour l'éducation se réunira en septembre. La toute récente rencontre des deux Présidents a décidé de relancer le dialogue bilatéral sur cette question en vue d'obtenir des résultats rapides.

DNH : Des discours et des propositions de résolutions ont été prononcés sur les plateformes de l'Union européenne et du Conseil de l'Europe, et il y a même eu plusieurs pétitions pour clarifier la situation des minorités autochtones. En outre, l’UE et le Conseil de l’Europe condamnent toutes les formes de discrimination négative, mais aucun progrès n’a été réalisé ces dernières années. Quelle est votre position, de quelle solution seriez-vous satisfait ? Et plus intéressant encore, que faudrait-il pour que cela se produise ?

Ferenc Kalmar : Au niveau européen, il existe deux documents qui sont toujours qualifiés de documents obligatoires et contraignants. Il s'agit de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales et de la Charte européenne des langues régionales et minoritaires. Le problème de ces documents est qu’ils sont contraignants mais non exécutoires. Moi-même et d'autres experts et hommes politiques de premier plan, parmi lesquels le Dr Katalin Szili, ancienne présidente du Parlement hongrois, pensons que l'Europe aurait besoin d'une législation-cadre contraignante et exécutoire concernant la protection des minorités nationales. En collaboration avec le Dr Katalin Szili, nous avons proposé cinq principes fondamentaux qui devraient constituer la base de cette législation.

Malheureusement, ces dernières années, nous avons connu un recul dans ce domaine à l'échelle mondiale. La guerre ukraino-russe a accentué cette tendance.

Quoi qu’il en soit, la question des minorités nationales autochtones en Europe devrait rester au premier plan de l’agenda politique car elle influence fortement la stabilité et la paix sur le continent.