Fonds européens : le gouvernement hongrois concède à l'UE, les paiements pourraient être économisés
Un nouveau décret du gouvernement hongrois renforce considérablement les contrôles financiers sur les projets de construction publics et financés par l'UE. Cette mesure constitue une réponse claire aux récentes critiques de la Commission européenne à l'encontre du système hongrois de marchés publics. Ces nouvelles règles visent à rétablir la confiance dans la gestion des fonds européens et à freiner la hausse incontrôlée des coûts des travaux publics.
En avril 2024, la Commission européenne a exprimé de sérieuses inquiétudes concernant les investissements publics hongrois. Les principaux problèmes identifiés étaient le manque de transparence, le contournement des règles de marchés publics, la confusion autour des conflits d'intérêts et les risques liés à l'utilisation des fonds européens. En conséquence, Bruxelles a menacé de suspendre toute nouvelle aide.
Selon la lettre officielle envoyée par la Commission, la législation hongroise pourrait gravement enfreindre les règles de l'UE à plusieurs égards, car elle permettait d'exempter certains projets des obligations de marchés publics et ne prévoyait pas de recours juridique pour les personnes concernées. Cet environnement juridique présentait un risque systémique pour la bonne utilisation des fonds européens.
Comment le nouveau règlement affecte-t-il les fonds de l’UE ?
D’après PortfolioEn vertu du nouveau règlement, tous les travaux publics ou financés par l'UE qui atteignent ou dépassent les seuils nationaux ou européens de passation de marchés publics seront soumis à une procédure détaillée de contrôle des coûts. Cela signifie, par exemple, que pour les pouvoirs adjudicateurs classiques, le seuil inférieur est de 60 millions HUF (environ 148,000 5.5 euros), tandis que le seuil européen est de 2 millions EUR (plus de XNUMX milliards HUF).
Toutefois, le règlement ne vise pas uniquement les projets individuels, mais prend également en compte la valeur des investissements connexes de moindre envergure relevant de la même convention de subvention. Cette mesure vise à empêcher les entrepreneurs de « fragmenter » les projets pour se soustraire aux obligations de contrôle.
Toutefois, certaines exceptions ont été maintenues. Par exemple, aucun contrôle des coûts n'est requis pour les interventions d'urgence résultant de catastrophes naturelles ou d'accidents industriels, à condition qu'elles soient inférieures au seuil de passation des marchés publics de l'UE. Les projets entrepris par des entreprises privées ou des entreprises à participation municipale majoritaire sont également exemptés, si la part du financement public ou européen ne dépasse pas 50 % et que la valeur totale reste inférieure au seuil.
Qu'est-ce qui est surveillé ?
Le règlement couvre l'ensemble du cycle de vie des projets de construction. Cela comprend non seulement la mise en œuvre, mais aussi la préparation du projet, les modifications des contrats existants, l'exécution des travaux supplémentaires et la mobilisation des fonds de réserve. Les contrôleurs des coûts peuvent donc être impliqués dès la phase de planification et assureront le suivi des dépenses tout au long du processus.
Les responsabilités de suivi sont réparties entre plusieurs institutions sectorielles. Par exemple :
- Projets ferroviaires et fluviaux : Institut des sciences des transports
- Construction de bâtiments : Construction Quality Control Ltd
- Construction de routes : Autorité hongroise des routes publiques
- Projets agricoles : Trésor public hongrois
L'infrastructure informatique est fournie par le centre de services MÁV, ce qui permet d'administrer et de suivre le processus par voie électronique.
Les demandes de vérification des coûts doivent être soumises en ligne, accompagnées de divers documents tels que les budgets détaillés, les spécifications techniques, les estimations de prix et les pièces justificatives pour les travaux supplémentaires. Sur la base de la demande, le ministre émettra un avis, qui pourrait être déterminant pour l'autorisation de marchés publics ou de modifications de contrats.
Si la demande est incomplète ou mal formatée, une soumission complémentaire est requise. À défaut, la procédure sera interrompue et aucun avis ministériel ne sera émis. Le règlement exige également une certaine souplesse procédurale : par exemple, en cas de changement d'entrepreneur, les documents mis à jour doivent être téléchargés dans un délai de cinq jours.
Règlements et objectif
Un élément clé du nouveau règlement est la clarification des règles relatives aux conflits d'intérêts. Il stipule explicitement que les personnes impliquées personnellement ou financièrement dans un projet ne peuvent participer à aucune forme de contrôle des coûts. Cela s'applique aux chefs de projet, aux concepteurs, aux entrepreneurs, aux inspecteurs techniques et à leurs sous-traitants. Cette mesure est particulièrement importante, car l'une des principales objections de la Commission européenne était le manque généralisé de protection contre les conflits d'intérêts.
Le règlement entrera en vigueur le 13 mai 2025 et, à compter de cette date, tous les nouveaux contrats seront soumis à la procédure de contrôle des coûts. L'objectif est clair : surveiller étroitement les coûts des investissements publics, garantir l'utilisation efficace des fonds publics et minimiser les risques de corruption. Ce système est conçu pour assurer la surveillance des processus financiers, de la planification du projet à sa réalisation.
Le mécanisme de contrôle centralisé et contrôlé numériquement favorise non seulement la transparence, mais renforce également l'État de droit et le respect des normes européennes. Cela pourrait s'avérer crucial pour que la Hongrie retrouve pleinement son accès aux fonds européens et restaure sa crédibilité internationale en matière de politique d'investissement.
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