Le gouvernement hongrois utilise-t-il l’aide à l’Ukraine pour faire chanter l’UE ?

Le gouvernement hongrois a repoussé à plusieurs reprises les mesures de l’UE visant à envoyer de l’aide à l’Ukraine. Alors qu'en mars et mai, la délégation du pays s'est abstenue d'opposer son veto à l'élargissement de la Facilité européenne de soutien à la paix, le gouvernement bloque désormais activement les paiements qui parviennent à l'Ukraine.

L'aide à l'Ukraine est suspendue à cause de la Hongrie

L'un des principaux instruments de l'Union européenne pour soutenir l'Ukraine est ce que l'on appelle la Facilité européenne pour la paix (FPE), qui permet d'apporter une assistance militaire aux pays non membres de l'UE. L'EPF a été créé en 2021 pour financer la politique étrangère et de sécurité commune de l'UE, principalement la prévention et la gestion des crises, la consolidation de la paix et le maintien de la paix dans les pays tiers. Les missions financées par l'EPF incluent, par exemple, le maintien de la paix en Bosnie-Herzégovine.

Dans le même temps, il s’agit désormais du fonds utilisé pour aider à l’achat d’armes de l’armée ukrainienne, avec plus de 11 milliards d’euros alloués par les États membres pour l’aide – la dernière expansion du FPE ayant été acceptée avec l’abstention de la Hongrie lors du vote.

Comme l’écrit le G7 dans une analyse récente, l’aide du FPE à l’Ukraine est actuellement une question d’une grande urgence : l’intensification de l’artillerie et de l’offensive aérienne russes obligent l’Ukraine à acheter davantage d’armes, et puisque « l’écrasante majorité des États membres de l’UE considèrent que la survie de l’Ukraine et la dissuasion de l’agression russe sont des priorités ». être d’un intérêt vital pour la sécurité européenne », la mise en œuvre du fonds est un programme important pour l’Union.

C'est pourquoi les dernières tentatives du gouvernement hongrois visant à bloquer les paiements constituent une grande frustration politique pour le bloc. Étant donné que non seulement l'expansion du FPE, mais également les paiements individuels dans le cadre de celui-ci doivent être convenus à l'unanimité par les États membres, le refus de la Hongrie d'accepter le flux d'aide à l'Ukraine a, selon Bloomberg et POLITICO, empêché 6.5 milliards d'euros d'atteindre le montant prévu. pays déchiré par la guerre.

Viktor Orbán et Volodymyr Zelensky. Photo : facebook.com/orbanviktor

Il y a un débat et il y a ce que fait la Hongrie, écrit le G7

Comme le souligne le G7, il existe certainement des débats politiques entre les États membres de l’UE sur l’extension de l’enveloppe du FPE. La France, par exemple, a voulu faire pression pour que la subvention s’applique uniquement aux achats d’armes auprès d’entreprises européennes (ce qui a finalement échoué en raison des limites de capacité de production européenne). Cela dit, souligne le magazine, la politique hongroise en matière d’aide à l’Ukraine est dans une catégorie à part.

Le gouvernement de Viktor Orbán complique depuis plusieurs semaines le travail de l'UE et les politiques bruxellois semblent en avoir assez de ces manœuvres politiques. Le ministre lituanien des Affaires étrangères, Gabrielius Landsbergis, s'est par exemple plaint du fait que la Hongrie bloque actuellement 41 % des projets de loi sur l'Ukraine.

Comme l'a écrit DNH ici, POLITICO s'est entretenu avec trois diplomates travaillant à Bruxelles qui ont suggéré que le gouvernement hongrois pourrait perdre une position significative au sein de l'UE en raison de sa politique envers l'Ukraine. En outre, Euractiv a écrit dans un article de fin mai, plusieurs hommes politiques étaient frustrés par le gouvernement d'Orbán :

« Certains diplomates de l'UE ont déclaré qu'ils considéraient les actions de veto de la Hongrie comme un modèle de comportement qui pourrait nécessiter une discussion sur des changements pratiques dans les processus décisionnels du bloc. »

Les raisons ne sont pas claires, mais l'aide à l'Ukraine reste suspendue

Le but des actions du gouvernement hongrois n'est pas tout à fait clair, même pour les représentants des États membres, mais, comme l'écrit le G7, il existe plusieurs explications possibles.

Quant à la position officielle du gouvernement sur l'aide à l'Ukraine :

• Le gouvernement hongrois s'était opposé à la désignation de la banque OTP comme entreprise de soutien à la guerre par l'Ukraine. Depuis lors, la banque a été retirée de la liste noire, mais la Hongrie s'oppose néanmoins au déblocage des fonds, citant désormais la discrimination négative à l'encontre des entreprises hongroises en Ukraine comme un facteur décisif de cette obstruction.
• Le ministre des Affaires étrangères Péter Szijjártó réitère continuellement la position officielle hongroise selon laquelle Bruxelles est « pro-guerre » et que l’aide ne fera qu’intensifier la guerre en Ukraine, conduisant même à la conscription de la jeunesse hongroise.

En revanche, le G7 évoque d’autres explications possibles à la position hongroise :

• Selon certains, le gouvernement hongrois cherche à débloquer les fonds européens bloqués par la Commission européenne en raison de préoccupations liées à l'État de droit dans le pays. "En arrêtant les paiements (de l'aide à l'Ukraine) à des niveaux inférieurs, le Premier ministre veut soulever la question au niveau du sommet de l'UE et y ouvrir le droit de veto à une négociation plus large", écrit le G7.
• Le gouvernement Orbán espère peut-être également être en meilleure position pour négocier après les élections européennes.
• En outre, certains affirment que le temps perdu lié aux paiements de l’EPF est une décision pro-russe, dans la mesure où cela contribue à affaiblir les défenses ukrainiennes.

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Source: G7, Euractiv