Il veto dell'Ungheria all'UE: una mossa intelligente o un gioco pericoloso?
Negli ultimi anni, quando si parla di veti nell'Unione Europea, il nome dell'Ungheria è saltato fuori più volte. Il paese è diventato una delle sfide più grandi per il meccanismo decisionale, con il suo governo che ha minacciato o addirittura utilizzato veti in numerose occasioni.
Ciò è stato particolarmente vero nelle questioni di politica estera dell'UE, dove l'unanimità è la regola. Tuttavia, la situazione potrebbe non rimanere la stessa: sempre più Stati membri cercano modi per aggirare o limitare il meccanismo di veto.
L'Unione Europea è fondamentalmente costruita su una cultura del consenso: sebbene in molti ambiti le decisioni possano essere prese a maggioranza qualificata, in pratica gli Stati membri negoziano finché tutti non sono d'accordo. Tuttavia, la politica estera è un'eccezione, dove l'unanimità è la regola. Ciò dà a ogni Stato membro l'opportunità di usare il proprio potere di veto per promuovere i propri interessi, anche a spese di altri paesi.
L'Ungheria ha utilizzato consapevolmente e regolarmente questa opzione, spesso da sola o insieme ad altri paesi, per bloccare l'azione unitaria dell'Unione. Ciò è particolarmente vero sulla questione delle sanzioni contro la Russia, dove il governo ungherese ha ripetutamente ritardato o messo a repentaglio decisioni congiunte, ma alla fine ha solitamente votato a favore.
Il predominio dei veti ungheresi nell’UE
Secondo ATV, ci sono stati 30 veti nella politica estera dell'UE tra il 2016 e il 2022, e il governo ungherese è stato responsabile del sessanta percento di essi. Ciò significa che l'Ungheria è diventata un attore di spicco nel meccanismo che blocca il processo decisionale dell'UE. Tuttavia, i veti non sono solo uno strumento legale, ma anche un'arma politica che può essere utilizzata per scopi strategici. Nel caso del governo ungherese, si trattava principalmente di rafforzare la propria posizione negoziale.
La strategia di veto ungherese non è comprensibilmente un successo incondizionato nell'UE. Negli ultimi anni, ci sono state diverse occasioni in cui 26 paesi hanno concordato su qualcosa, mentre l'Ungheria, da sola o con uno o due altri, ha bloccato la decisione. Questa situazione non solo aumenta le tensioni tra il governo ungherese e le istituzioni dell'UE, ma frustra anche i partner europei.
Il governo ungherese descrive spesso queste iniziative come “legislazione occulta” e strumento di “centralizzazione imperiale”, mentre altri stati membri vedono la necessità di limitare il veto proprio per garantire un processo decisionale efficace.
La fine dell'unanimità?
Negli ultimi anni, un numero crescente di paesi ha chiesto di passare al voto a maggioranza qualificata nella politica estera dell'UE, il che ridurrebbe il ruolo del veto. L'idea è stata ventilata durante le presidenze ceca e polacca dell'UE e ora ci sono iniziative francesi e tedesche per farlo.
Molti pensano che l'abolizione dell'unanimità richiederebbe un emendamento del trattato UE, che dovrebbe essere anch'esso adottato all'unanimità, un compito che sembra quasi impossibile. In realtà, tuttavia, esiste una scappatoia legale UE: una "clausola ponte" che consente al Consiglio europeo di passare al voto a maggioranza qualificata in determinati ambiti di politica estera all'unanimità. Ciò significa che il cambiamento può essere introdotto gradualmente, senza dover modificare l'intero sistema decisionale UE.
Il voto a maggioranza qualificata potrebbe già funzionare in alcune aree. Tra queste rientrano questioni di politica commerciale e doganale, in cui sono rilevanti anche gli aspetti economici delle decisioni di politica estera. Alcuni esperti sostengono che anche alcune delle sanzioni contro la Russia potrebbero essere classificate come questioni di politica commerciale, in modo che non sia necessaria l'unanimità per adottarle. Ciò potrebbe essere particolarmente importante in futuro se l'UE volesse assumere una posizione più forte a livello globale e non volesse essere bloccata da un singolo Stato membro nell'assumere una posizione unitaria.
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Di nuovo. Immagina di avere un membro nel tuo club o associazione, che si comporta come fa l'Ungheria nell'Unione Europea?
Sono sicuro che rimarreste tutti meravigliati dall'intelligenza di questo membro e lo aiutereste senza esitazione, quando necessario!
ancora una volta, immagina di far parte di un club che un tempo era lì per il popolo, ma che ora importa stupratori non bianchi, dà soldi ai terroristi e sostiene il nazismo.
In questo caso si inizierebbe a porre il veto in continuazione, ma alcuni pensano che la dittatura dell'UE sia la norma.