In Uzbekistan l'istituto Makhalla: una piattaforma chiave per la promozione della dignità umana
Il makhalla funge da spazio sociale, fungendo da ponte di fiducia tra la società e lo Stato, promuovendo la socializzazione e coltivando uno spirito di tolleranza e impegno per il benessere della comunità. In tutto il nostro Paese, ci sono 9,435 makhalla, ognuno con un nome unico che porta con sé un profondo significato storico. Questi nomi incarnano la secolare e ricca storia del nostro popolo, riflettendo la sua vita socio-politica ed economica, così come il suo patrimonio culturale.
Oggi, il makhalla svolge un ruolo attivo in tutte le sfere della nostra vita sociale. I suoi contributi sono diventati sempre più significativi nel promuovere l'imprenditorialità, sostenere l'occupazione, ridurre la povertà, fornire assistenza sociale e affrontare un'ampia gamma di problemi socio-economici. L'obiettivo principale della riforma dell'istituzione del makhalla è quello di creare condizioni di vita dignitose per la popolazione e migliorare la qualità dei servizi erogati.
Il makhalla e il suo sistema di gestione rappresentano non solo una comunità o un luogo di residenza, ma un'istituzione completamente sviluppata di autogoverno civile. Svolge un ruolo fondamentale nel migliorare l'impegno socio-politico e culturale della popolazione, rafforzando il rispetto per i valori storici del popolo uzbeko, promuovendo l'aderenza agli standard etici e la responsabilità nelle relazioni interpersonali e garantendo il diligente adempimento delle responsabilità civiche nei confronti della società.
Attualmente, il rafforzamento del prestigio e dell'autorità del nostro Paese, la garanzia dell'unità nazionale e la preservazione dell'integrità dello Stato vengono conseguiti, in parte, attraverso la delega di determinati poteri governativi all'istituzione makhalla. Questo approccio promuove un più stretto coinvolgimento tra la popolazione e i processi di pubblica amministrazione, accresce la fiducia dei cittadini nello Stato e crea le condizioni per l'elevazione della dignità umana.
Il "Strategia Uzbekistan – 2030”, approvato dal decreto presidenziale della Repubblica dell'Uzbekistan l'11 settembre 2023, merita un'attenzione speciale, poiché dà priorità agli sforzi su larga scala per costruire uno stato incentrato sulle persone e per migliorare il sistema di pubblica amministrazione. In particolare, Obiettivo n. 74 si concentra sul miglioramento del benessere della popolazione e sulla trasformazione del makhalla in un “ponte di collegamento” tra la società e gli enti governativi, che contribuiranno ad affrontare i problemi quotidiani e a migliorare le condizioni di vita nelle regioni.
Inoltre, i piani includono il trasferimento di almeno 30 per cento delle responsabilità e delle funzioni di agenzie quali finanza, tassazione e occupazione al livello makhalla, nonché l'organizzazione della fornitura di ancora 100 servizi governativi all'interno dei makhallas in un “accesso in un unico passaggio” formato.
Un elemento chiave del nuovo sistema è il ruolo dell' "makhalla sette" team nell'identificazione e nella mobilitazione delle risorse interne del makhalla per fornire servizi sociali e assistenza ai residenti. Gli sforzi dei rappresentanti degli enti governativi e delle organizzazioni che lavorano all'interno dei makhalla sono ora coordinati per garantire la risoluzione tempestiva ed efficace dei problemi locali.
A sistema legislativo Nella Repubblica dell'Uzbekistan è stata istituita una norma che regolamenta le attività dell'istituzione makhalla. Articolo 127 della nuova edizione della Costituzione della Repubblica dell'Uzbekistan afferma che "... gli organi di autogoverno dei cittadini, in conformità con la legge, hanno il diritto di risolvere in modo indipendente questioni di importanza locale, in base agli interessi dei cittadini, alle caratteristiche storiche dello sviluppo, nonché ai valori nazionali, alle usanze e alle tradizioni locali". Il principale atto normativo che disciplina le attività dei makhallas è la Legge della Repubblica dell'Uzbekistan "Sugli organi di autogoverno dei cittadini", adottata l'aprile 14, 2013.
Nella Repubblica di Uzbekistan, gli organi di autogoverno dei cittadini possono essere considerati associazioni pubbliche territoriali. Riconoscere l'istituzione makhalla come parte integrante dell'autorità socio-politica evidenzia la sua fondamentale distinzione dalle organizzazioni non governative senza scopo di lucro. Gli organi di autogoverno sono istituiti sulla base della territorialità e operano all'interno di unità amministrativo-territoriali.
Di recente sono stati adottati diversi atti normativi per riformare le attività e la gestione dei makhallas. In particolare, il decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan, datato Dicembre 21, 2023, intitolato "Sulle misure per migliorare radicalmente il ruolo del Makhalla Institute nella società e garantire il suo funzionamento come collegamento primario nell'affrontare i problemi della popolazione", ha istituito la struttura "Makhalla Seven", che comprende il presidente del makhalla, l'assistente dell'hokim, un leader giovanile, un attivista per le questioni femminili, un ispettore preventivo, un assistente sociale e un ispettore delle tasse.
Come di Gennaio 1, 2024, il sistema "Makhalla Budget" è stato introdotto in tutti i distretti e le città. Con questo sistema, il budget di ogni makhalla è assegnato: 10 per cento dei fondi raccolti dalle imposte sulla proprietà e sui terreni dei privati (escluse le imposte sulla proprietà e sui terreni su locali non residenziali); 10 per cento delle tasse riscosse per i servizi pubblici forniti tramite le autorità del makhalla; proventi derivanti dalla vendita di beni immobili di proprietà statale nel territorio del makhalla fino a 2,000 metri quadrati, venduti tramite aste online dirette su richiesta dell'assistente dell'hokim (dopo aver dedotto i costi di perizia e vendita); e ricavi derivanti dalla locazione di immobili di proprietà del makhalla secondo procedure stabilite.
Garantire l’occupazione e coinvolgere la popolazione nell’imprenditorialità attraverso l’identificazione “punti di crescita” e implementazione “progetti di guida” all'interno dei makhallas, così come lo sviluppo dell'imprenditorialità basata su partnership pubblico-private, mirano a ridurre la povertà e ad aumentare i redditi, obiettivi chiave del sistema di lavoro dei makhalla. Su iniziativa del Presidente, sono state avviate misure su larga scala per migliorare lo standard di vita della popolazione. In particolare, il decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan, datato 23 settembre 2024, sull'attuazione di misure volte a ridurre la povertà e migliorare il benessere della popolazione a una nuova fase, e la Risoluzione del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan, datata 23 settembre 2024, sulle misure prioritarie per l'attuazione del programma "Dalla povertà alla prosperità", hanno elevato la politica di riduzione della povertà dell'Uzbekistan a un livello qualitativamente nuovo.
Inoltre, il esperienza dei distretti di Saykhunobod, Uychi, Gijduvan e Zarbdor nello sviluppo socioeconomico dei makhallas in Uzbekistan funge da modello nazionale unico per l'alleviamento della povertà. I documenti presidenziali della Repubblica dell'Uzbekistan sottolineano che il raggiungimento di questi obiettivi richiede non solo un supporto materiale, ma anche un approccio completo che comprenda misure economiche, spirituali, sociali ed educative. In particolare, questi documenti evidenziano l'importanza dei meccanismi di supporto psicologico e motivazionale per la popolazione in un'economia di mercato.
Iniziative chiave pianificate per 2024-2025 sono mirati a ridurre sistematicamente la povertà, con un focus sulle aree prioritarie e sugli indicatori target regionali. Questo programma include miglioramenti infrastrutturali in 1,000 makhallas affrontare le condizioni più difficili, tra cui una migliore irrigazione dei terreni domestici, una fornitura di elettricità stabile, la riparazione delle strade interne e un migliore accesso a Internet. Inoltre, “Makhalla verde” sono stati avviati progetti.
Sono iniziati i lavori per valutare le famiglie a basso reddito utilizzando un questionario standardizzato, che consente di creare un profilo sociale per ogni famiglia e lo sviluppo di piani individualizzati di riduzione della povertàQuesti piani, che coprono servizi sociali e assistenza, assistenza sanitaria, edilizia abitativa, occupazione, istruzione e aspetti comportamentali, sono sviluppati da assistenti sociali e assistenti di hokim, con regolarità monitoraggio della loro efficacia e risultati.
I piani includono l'assegnazione 50,000 ettari di terreni per contratti di locazione a lungo termine fino a 30 anni per famiglie a basso reddito. Inoltre, si sta introducendo una pratica per assegnare 14,000 leader locali e i loro delegati per sostenere queste famiglie.
Il decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan, datato 21 dicembre 2023, ha istituito l'Associazione Makhalla dell'Uzbekistan.
Quelli dell'Associazione task includono: unificare, coordinare e dirigere gli sforzi dei rappresentanti governativi e delle organizzazioni all'interno dei makhallas per garantire una risoluzione tempestiva ed efficace dei problemi dei makhallas;
aumentare le risorse finanziarie dei makhallas e garantire l'assegnazione mirata e specifica di budget e altri fondi per le famiglie a basso reddito;
migliorare il supporto materiale e tecnico dei makhallas, centralizzando la distribuzione dei fondi loro assegnati e implementando moderne tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel settore;
e migliorare le qualifiche dei funzionari makhalla responsabili, contribuendo allo sviluppo di moderne competenze di gestione.
In Uzbekistan, negli ultimi anni, il tasso di povertà è sceso a 11 per cento entro il 2023, grazie alle opportunità di reddito fornite a 3.5 milioni di persone.
leggi anche: Il miglioramento del sistema elettorale è una richiesta importante della democrazia nel Nuovo Uzbekistan
Fonte: Professore Shavkat Asadov, Dottore in Giurisprudenza, Dipartimento di “Fondamenti giuridici della struttura e della governance dello Stato” presso l’Accademia di Pubblica Amministrazione sotto il Presidente della Repubblica dell’Uzbekistan (shavkatasadov1980@gmail.com, +99893 595 28 61)