L'Uzbekistan sta creando un sistema di servizi pubblici senza burocrazia e corruzione
Secondo la ricerca della Banca Mondiale, è stato notato che in Uzbekistan, i dirigenti delle grandi imprese e delle piccole imprese trascorrono rispettivamente il 31% e il 26% del loro tempo a risolvere questioni burocratiche, ad entrare in relazione con gli enti statali e gli hokim. Tuttavia, questo tempo potrebbe essere speso in modo più efficace, ad esempio, per aumentare il volume di produzione, migliorare l'efficienza del lavoro e aumentare il reddito delle imprese. Questo articolo offre strategie più complete per promuovere il sistema di servizi pubblici in conformità con le leggi locali.
Secondo gli esperti, il costo del rispetto delle regole burocratiche in tutto il mondo è pari al 17-20% del PIL mondiale. In particolare, il 17 percento del PIL negli USA, ovvero 3 trilioni di dollari. Le procedure amministrative, i processi di erogazione dei servizi pubblici e il rapporto tra lo Stato e i suoi cittadini in generale sono aree che possono causare potenziale corruzione.
La corruzione ha un impatto significativo sia sulla quantità che sulla qualità dei servizi pubblici, influenzando profondamente i risultati dello sviluppo umano e il benessere dei cittadini. Ricerche recenti indicano che le pratiche corrotte nell'erogazione dei servizi contribuiscono all'aumento dei tassi di povertà, a indicatori di sviluppo umano più scadenti, a tassi di mortalità più elevati, tra cui la mortalità infantile, a tassi elevati di abbandono scolastico, a una ridotta fiducia nei governi e a un aumento dei disordini civili. Inoltre, è stato scoperto che la corruzione danneggia gravemente l'ambiente naturale, portando potenzialmente all'insicurezza alimentare e idrica, nonché alla cattiva gestione delle risorse vitali.
Questo fattore viene preso in considerazione nelle riforme e nella legislazione adottata per la lotta alla corruzione in Uzbekistan, pertanto si presta grande attenzione alla riduzione al minimo dei rischi di corruzione e al fattore umano.
Le riforme anticorruzione e antiburocrazia dell'Uzbekistan
Articolo 22 della Legge del Repubblica dell'Uzbekistan “On Combating Corruption” prevede di garantire i principi di legalità ed equità, creando garanzie di imparzialità del processo amministrativo-gestionale, aumentando la trasparenza di questo processo, l'apertura al controllo esterno e interno. Fornisce inoltre una regolamentazione dettagliata delle procedure amministrative limitando i poteri discrezionali, evitando formalità burocratiche; l'introduzione di procedure amministrative semplificate, l'istituzione di meccanismi efficaci per i ricorsi contro le decisioni degli organi statali e il risarcimento dei danni è definito come una misura per prevenire la corruzione nel campo delle procedure amministrative.
I dati e le cifre che seguono mostrano cosa è stato fatto per prevenire la burocrazia, ridurre le procedure ridondanti e obsolete e semplificare l'erogazione dei servizi pubblici.
La legge "Sulle procedure amministrative" è stata adottata sulle relazioni amministrative tra lo Stato e la popolazione, nonché le imprese. Questa legge ha stabilito importanti principi applicabili alle attività amministrative e legali, tra cui l'apertura, la trasparenza e la comprensibilità delle procedure amministrative, l'inammissibilità delle formalità burocratiche, l'attuazione di procedimenti amministrativi tramite uno "sportello unico" e la tutela della fiducia. Ad esempio, secondo il principio di inammissibilità del formalismo burocratico, è vietato alle organizzazioni statali creare difficoltà nelle loro relazioni con cittadini e imprenditori attraverso obblighi, rifiutare di concedere loro diritti solo allo scopo di rispettare le regole e i requisiti ufficiali o limitare i loro diritti in altri modi. Possiamo chiamare questa legge una legge anti-burocrazia in sostanza.
Riforma del sistema di licenze e permessi dell'Uzbekistan per combattere la burocrazia
Il sistema di licenze e permessi, che era considerato un campo altamente burocratico, è stato completamente riformato. Come risultato della riforma in quest'area:
1) È stata accettata la legge "Sulle procedure di licenza, autorizzazione e notifica" e il decreto del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan del 24 agosto 2020 "Sulle misure per migliorare sostanzialmente le procedure di licenza e autorizzazione" volti a migliorare sostanzialmente le procedure di licenza e autorizzazione. Con questa legge, i documenti legali obsoleti e frammentati esistenti sono stati unificati e tutte le leggi e gli statuti esistenti in questo campo sono stati annullati. In particolare, 2 leggi, 2 decisioni dell'Oliy Majlis, 2 decisioni del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan e circa 100 decisioni governative relative a questo campo sono state dichiarate invalide.
2) C'era un 32% riduzione nel numero di licenze e permessi. In particolare, 72 attività soggette a licenza e 40 i permessi erano annullato e trasferito ad un metodo alternativo di regolamentazione.
Di conseguenza, gli elenchi finali di 49 licenze, 123 autorizzazione documenti che a 37 notifiche sono stati approvati dalla Legge.
3) È stato inoltre introdotto un meccanismo semplificato completamente nuovo, fino ad ora inesistente, relativo all'esecuzione delle attività mediante notifica all'organismo autorizzato;
4) Le procedure di licenza, autorizzazione e notifica vengono eseguite tramite il sistema informativo "License" (license.gov.uz). Le domande per ottenere licenze e documenti di autorizzazione vengono accettate tramite Internet o un'applicazione mobile speciale utilizzando "Un unico portale interattivo dei servizi pubblici". In questo caso, l'ottenimento di documenti aggiuntivi da altri organismi autorizzati o l'accordo con essi viene effettuato dall'organismo autorizzato principale in modo indipendente tramite il sistema informativo "License" senza la partecipazione dell'entità aziendale, anche collegandosi a una piattaforma integrata che consente di ricevere informazioni dirette che non richiedono una risposta.
Attraverso questo sistema sono stati creati circa 290,000 documenti di autorizzazione, tra cui licenze elettroniche, permessi e notifiche.
Promuovere l'erogazione dei servizi pubblici in Uzbekistan: qualità, efficienza e accessibilità
Il sistema nazionale di fornitura di servizi pubblici alla popolazione è stato portato a un nuovo livello in termini di qualità. Nel campo dei servizi pubblici, la priorità è quella di implementare l'idea che "Le agenzie governative dovrebbero servire il nostro popolo, non le persone che servono i nostri enti governativi” aumentando radicalmente la loro qualità, velocità, trasparenza e accessibilità. Nel 2018, i centri di servizio statali sono stati istituiti in 208 distretti e città della repubblica. Secondo il principio “si muovono i documenti, non i cittadini”, è stato introdotto un meccanismo per la fornitura di servizi pubblici.
1) Nel 2018 il numero di servizi erogati tramite centri di servizi pubblici era 37, oggi è 360.
2) Ogni giorno, in media, 95-100 mila dei nostri cittadini visita i centri di servizi pubblici e utilizza i loro servizi.
Circa 59 milioni di servizi pubblici sono stati forniti dal PSC finora. Nel 2023, oltre 13.2 milioni sono stati forniti servizi pubblici. Il numero di documenti richiesti per la fornitura di servizi pubblici è stato ridotto da 255 a 129 (51 per cento).
3) Per rendere più facile la vita ai nostri cittadini che vivono in zone rurali e remote, sono stati istituiti servizi statali mobili. Informazioni 800,000 Solo nel 2023 sono stati forniti servizi di telefonia mobile.
4) Dal 2019 tutti i servizi erogati tramite i centri di assistenza statali sono erogati sulla base del “extraterritoriale"Principio.
Cosa offre questo alla popolazione? In questo caso, indipendentemente dal luogo di registrazione permanente dei servizi pubblici o dal luogo di residenza, i nostri cittadini e imprenditori potranno utilizzare i servizi contattando i centri di servizi pubblici in qualsiasi area o in una posizione a loro comoda.
5) Oggi parliamo più di governo digitale che del concetto di e-government. Si stanno formando il quadro giuridico e l'infrastruttura necessari. È stato adottato il programma statale "Uzbekistan digitale - 2030".
È importante educare i cittadini a usare i servizi pubblici online e migliorare le proprie competenze. Pertanto, al fine di sviluppare le competenze della popolazione e delle entità commerciali per usare i servizi governativi elettronici in modo indipendente e per aumentare le proprie conoscenze, sono stati istituiti angoli self-service negli uffici del settore pubblico.
Tali comodità, create presso le PSC, contribuiscono ad aumentare il livello di accesso ai servizi pubblici online.
In particolare, i servizi pubblici utilizzati dai cittadini online sono stati 8.4 milioni nel 2021, 11.8 milioni nel 2022 e oltre 15 milioni nel 2023.
6) Al fine di ridurre la burocrazia e gli oneri amministrativi nel processo di fornitura dei servizi pubblici da parte delle agenzie statali, è stato abolito il requisito di 120 tipi di documenti e referenze da parte dei cittadini e sono state semplificate più di 300 procedure.
Grazie a ciò, in media, più di 20 milioni di persone all'anno sono state liberate da un'eccessiva burocrazia, è stato loro impedito di spostarsi da un ufficio all'altro e sono stati risparmiati più di 300 miliardi di soum poiché le persone ora potevano visitare una sola organizzazione.
7) "Completato” è stata introdotta la fornitura di servizi per evitare che i residenti siano oberati di lavoro e vadano da un ufficio all'altro. Si tratta della fornitura di servizi pubblici interconnessi in forma composita, vale a dire contemporaneamente, sulla base di una singola richiesta di un cittadino.
In particolare, nel procedimento di registrazione della nascita presso l'ufficio anagrafe vengono svolte contemporaneamente le seguenti operazioni:
– iscrizione al centro medico locale;
– invio di una domanda di indennità una tantum;
– registrare il minore all’indirizzo in cui si trovano i suoi genitori tra i residenti permanenti;
– il servizio di inserimento del bambino in una coda per l’organizzazione statale dell’istruzione prescolare.
Ciò ha ridotto la necessità di presentare almeno 15 documenti, come richiesto in precedenza.
In media, più di 70,000 le nascite vengono registrate in un mese e, grazie alla fornitura di questo servizio in modo più snello, abbiamo risparmiato tempo alla popolazione evitando le visite a Più 4 uffici per un totale di 280,000 volte.
8) È stata istituita l'erogazione di servizi pubblici proattivi, che prevede che le organizzazioni statali, di propria iniziativa, offrano ai cittadini la fruizione del servizio necessario in una situazione specifica.
Ad esempio, a partire da novembre 2022, è stato introdotto un sistema per assegnare i sussidi ai figli di età inferiore ai 18 anni con disabilità e ai figli di età inferiore ai 18 anni affetti da malattie causate dal virus dell'immunodeficienza umana, nonché i sussidi per l'assistenza, in una "forma proattiva" senza richiedere documenti aggiuntivi ai cittadini.
Siamo concordi nel dire che il servizio migliore è quello di cui non si è nemmeno consapevoli di aver usufruito, secondo l'esperto estone Marten Kaivats, uno degli esperti in materia.
9) È noto che i centri situazionali sono uno degli strumenti più efficaci per implementare un approccio situazionale nella gestione strategica. Ogni giorno, tra 300 e 1500 persone visitano i centri di servizi pubblici e gli uffici di stato civile. Per monitorare la qualità e l'efficienza dei servizi forniti e per identificare tempestivamente i problemi, è stato istituito un Centro situazionale presso il Ministero della Giustizia.
Il repository centralizzato integrato del Situational Center consolida i dati provenienti da varie fonti, visualizzando numeri e informazioni su pannelli visivi e interattivi che aiutano la direzione a comprendere la situazione di interesse. Ciò contribuisce all'automazione del monitoraggio remoto, delle previsioni e dell'analisi dei servizi forniti. Inoltre, il centro valuta l'efficienza dei dipendenti e garantisce l'aderenza agli standard etici.
Ciò consente di identificare questioni e problemi chiave che determinano la dinamica di una situazione, nonché di prendere decisioni che potrebbero influenzarne l'evoluzione, sulla base di un'analisi coerente e completa di situazioni in evoluzione dinamica.
10) Possiamo affermare che il fatto che il Ministero della Giustizia dell'Uzbekistan, autorità responsabile della fornitura dei servizi pubblici, detenga le certificazioni internazionali ISO 27001, 37001 e 9001 ha un impatto positivo sulla qualità dei suoi servizi.
Migliorare la soddisfazione dei cittadini e combattere la corruzione nei servizi pubblici dell'Uzbekistan
Il Ministero della Giustizia, in collaborazione con organizzazioni internazionali, studia costantemente il livello di soddisfazione dei cittadini nei confronti dei servizi pubblici.
Nell'ambito di un progetto dell'Unione Europea e del Programma di Sviluppo delle Nazioni Unite, "Price water house Coopers" ha condotto un sondaggio anonimo tra i visitatori dei centri di servizi pubblici. Secondo i risultati del sondaggio, il 90% dei cittadini ha espresso soddisfazione per i servizi forniti e ha valutato le prestazioni dei dipendenti del centro come eccellenti.
È opportuno sottolineare che tutti i centri di servizi pubblici e le piattaforme che forniscono servizi pubblici dispongono di informazioni sulla hotline del Dipartimento anticorruzione del Ministero della Giustizia, nonché di informazioni che incoraggiano il pubblico a combattere la corruzione.
Le misure sopra menzionate portano alla conclusione che la lotta alla burocrazia e lo sviluppo dei servizi pubblici in Uzbekistan sono efficaci e dimostrano un impatto positivo di vasta portata nella prevenzione della corruzione.
Per accelerare ulteriormente le riforme in questo ambito, si prevede:
- sviluppare una strategia per educare la popolazione all’utilizzo dei servizi online;
- condurre un inventario degli attuali servizi statali per trasformarli in forme proattive e composite e, sulla base dei risultati, sviluppare un programma per trasformare almeno il 30% di questi servizi in tali forme;
- implementare un sistema di feedback completo che comprenda la possibilità di valutare i servizi forniti, comprese le attività di back office.
Per chiarire, la lotta dell'Uzbekistan contro la burocrazia e la corruzione si sta giustificando. Come detto sopra, il rapido sviluppo e la modernizzazione dei servizi pubblici dimostrano la dedizione del governo nel rendere i servizi pubblici più accessibili ed efficienti non solo per tutti i cittadini, ma anche per le altre persone.
leggi anche:
Panoramica analitica: L'attenzione strategica dell'Uzbekistan sullo sviluppo industriale