AI:匈牙利法官之间的欺诈恐惧规则
自 2012 年以来,正在进行的机构改革集中了匈牙利的法院管理,因为政府旨在削弱对行政权力的检查并限制独立机构的既定权力。 根据匈牙利国际特赦组织今天发布的一份新报告,虽然法官认为他们仍然可以相对自由地进行裁决,但司法部门的机构独立性已受到严重破坏,法官受到来自多个方向的攻击。
害怕未知:不断加强的控制如何破坏匈牙利的司法独立详细介绍了对匈牙利司法独立构成威胁的各种内部和外部因素,以及对司法独立的攻击如何在法官中产生明显的寒蝉效应。
“我们的研究发现有证据表明匈牙利的司法改革削弱了司法机构的组织独立性。 最近的措施对司法系统产生了显着的寒蝉效应,”国际特赦组织匈牙利分会主任大卫·维格 (Dávid Vig) 说。
“令人担忧的是,政府正在继续挑战最终法院裁决,并发起了一场可能诋毁司法机构的运动,而不是解决目前研究证实的关键缺陷。 当局必须加强法治保障,包括国家司法办公室主任的权力、法官和司法负责人的任命和晋升规则以及案件分配。”
组织独立性的侵蚀
该报告详细说明了导致组织独立性受到侵蚀的四个主要因素。 起初,在 2012 年司法改革之后,整个司法系统与匈牙利法院的中央行政机构国家司法办公室 (NJO) 保持一致。 根据法律,NJO 主席拥有巨大的权力:对法院进行全面的行政控制和部分专业控制,而这些权力经常被前 NJO 主席滥用。
其次,通过任命忠于 NJO 总统的法院领导人——尤其是地区法院院长和地区上诉法院院长——可以在较低级别执行中央行政的严格控制,从而进一步阻碍组织独立性。
第三,接受采访的法官解释说,忠诚度成为推动其职业发展或获得其他行政优势(奖金、出国旅行、参加培训课程等)的主要要求。
最后,国家司法委员会(NJC)等司法自治机构,司法自治机构无法对系统提供足够的制衡。
访谈称,法官普遍认为,2012 年司法改革的主要政治目的是建立对司法机构的一人领导。 NJO主席由议会以三分之二多数票选出,而不是由法官自己选出; 因此,许多法官认为 NJO 总统是政治任命的。
NJO 是司法行政中的关键角色,拥有压倒性的权力。 为了平衡这些广泛的权力,国家司法委员会 (NJC) 成立了,但其权力比 NJO 弱得多,并且该系统允许 NJO 无视 NJC 的监督。 这个系统性问题在 2018-2019 年 NJO-NJC 冲突期间显而易见,当时 NJO 主席声称 NJC 是非法的。 因此,NJC 无法依法有效监督 NJO 的运作。
虽然颇具争议的 NJO 前主席 Tünde Handó 于 2019 年底卸任成为宪法法院法官,但更换 NJO 主席本身并不能解决此类系统性问题。 正如一位受访者解释的那样:
即使 NJO 主席为大多数法官所接受,他们也被视为政治制度的一部分,并且在没有进一步保障的情况下可能倾向于实现政治期望。
法官们担心组织独立性的缺乏最终会对他们的个人独立性产生负面影响,而这种系统性缺陷使许多法官“适应和屈服”于法院行政领导的期望。 他们也担心这种心态会影响到法官的个人独立性。
个人司法独立处于危险之中
大多数法官表示,参与个案的外部参与者没有对他们或他们在司法系统中的同行产生直接影响。 然而,该报告详细说明了可以通过其他方式施加影响。
2019 年 200 月,匈牙利议会通过了一项长达 XNUMX 页的立法,即所谓的“综合法案”,修订了几项有关司法的法律。 所有法官都认为该法案是对司法独立的威胁,尤其是在他们的职业自主权方面。
Kúria(匈牙利最高法院)将对其专业工作产生重大影响,因为该法案试图规范和限制个别法官的专业决定。 根据新规则,如果法官背离 Kúria 先前公布的不具约束力的法律论点,则他们必须提供额外的司法推理。 这可能会极大地阻止法官背离 Kúria 的决定。 许多法官认为这可能是一种间接对他们施加影响的方式。
此外,根据该法,即使公共当局声称其宪法权利因普通法院作出有利于个人的裁决而受到侵犯,也有权诉诸宪法法院。 一名法官表示,公共当局提出宪法投诉的可能性是无稽之谈,是一项真正践踏司法独立的立法。
“如果他们担心移民局会去宪法法院,佩奇会有法官向寻求庇护者提供庇护吗?” – 一位法官问到这一规定可能对政治敏感案件的司法决策产生的寒蝉效应。
另一位法官称这种可能性进一步改变了政府的口味,而另一位受访者认为政府允许当局提出宪法投诉的意图是将案件从 Kúria 转移到“政治上更可靠的机构”,即到宪法法院。
据法官反映,法官教育体系存在严重问题。 这对职业自主权有更间接但仍然负面的影响,因为如果法官没有受到适当的教育和培训,他们更倾向于遵循他人的法律方法而不是他们自己的职业信念。
接受国际特赦组织采访的司法人员谈到他们的印象,即官僚主义心态的法官越来越多,尤其是在新任命的法官中。 这在一定程度上是新任命法官遴选标准发生变化的结果; 他们在 NJO 的社交活动; 申请系统不一定有很强的法律论证能力或审判经验。 这也源于这样一个事实,即职业发展需要对 NJO 总统任命的法院领导忠诚。
“我不想惹上任何麻烦”——司法部门的寒蝉效应
近年来,法官经历了政治人物和媒体对个别法官和判决的攻击次数和严重程度的增加。 由于制度变革的寒蝉效应,法官不敢为自己的观点辩护,这导致司法机构内部以及法官与其他法律职业之间的团结迹象微弱。
法官反映,各法庭风气很差,多数法官不敢公开、畅所欲言,拉帮结派,法官之间不信任。 受访者提到,寒蝉效应体现在法官之间的恐惧中,使他们无法发表意见或抗议影响司法机构的行政决定和立法。 法官们表示,他们害怕纪律处分程序的潜在威胁、不利的案件分配、糟糕的评估结果、经济后果、与家庭成员相关的后果以及对专业培训和发展的影响。
由于言论自由和与外部专业组织合作的规则仍不明确,这种不确定性导致司法部门产生寒蝉效应。 有时法官甚至不知道他们在害怕什么:他们害怕抽象的潜在未来后果,或者他们害怕未知。 然而,寒蝉效应的这种间接和微妙的后果可能会影响他们的思维和决策。 正如德布勒森地区上诉法院法官 Gabriella Ficsór 所说:“对欺诈的恐惧正在支配着我们——现在在法庭上也是如此”。
“国际法和国内法要求匈牙利政府保障公平审判的权利,而司法独立是这一权利的关键先决条件,”大卫·维格 (Dávid Vig) 说。
“政府官员和执政党成员必须避免抹黑发表批评意见的法官,必须避免以毫无根据的指控攻击司法机构。”
背景:该报告基于对来自匈牙利法院系统不同级别的 14 名法官的采访。 该研究由匈牙利国际特赦组织于 2019 年 2020 月至 XNUMX 年 XNUMX 月期间进行。
Sumber: 大赦国际
请在这里捐款