烏茲別克正在建立一個沒有官僚主義和腐敗的公共服務體系
世界銀行的研究表明，在烏茲別克斯坦，大企業和小企業的負責人分別花費31%和26%的時間來解決官僚問題、與國家機構和官員建立關係。然而，這些時間可以更有效地利用，例如增加產量、提高工作效率、增加企業收入。本文提出了根據當地法律促進公共服務體系更全面的策略。
據專家稱，世界各地遵守官僚規則的成本佔世界GDP的17-20%。特別是美國GDP的17%，也就是3兆。是一美元。行政程序、公共服務提供過程以及國家與公民之間的關係通常是可能導致潛在腐敗的領域。
貪腐嚴重影響公共服務的數量和質量，深刻影響人類發展成果和公民福祉。最近的研究表明，服務提供領域的腐敗行為導致貧困率上升、人類發展指標惡化、死亡率（包括兒童死亡率）上升、輟學率上升、對政府的信任度降低以及內亂加劇。此外，腐敗也嚴重破壞自然環境，可能導致糧食和水不安全以及重要資源管理不善。
烏茲別克在改革和通過反腐敗立法時就考慮到了這一因素，因此非常重視最大限度地降低腐敗風險和減少人為因素。
烏茲別克的反腐敗與反官僚改革
《中華人民共和國民法通則》第 22 條 烏茲別克斯坦共和國 《關於反腐敗的意見》規定，要堅持合法、公平的原則，確保行政管理過程的公正性，提高行政管理過程的透明度、對外和內部控制的公開程度。它還對行政程序進行了詳細規定，同時限制自由裁量權，避免官僚形式；採用簡化的行政程序、建立對國家機構的決定提出上訴的有效機制以及損害賠償被定義為防止行政程序領域腐敗的一項措施。
以下事實和數據顯示了為防止官僚主義、減少冗餘和過時的程序、簡化公共服務的提供而採取的措施。
通過了《行政程序法》，規範國家與民眾以及企業之間的行政關係。該法確立了適用於行政和法律活動的重要原則，包括行政程序的公開、透明和可理解性、不受理官僚手續、透過「一站式」實施行政程序以及保護信任。例如，根據不容許官僚形式主義的原則，禁止國家組織透過義務在與公民和商人的關係中製造困難，禁止僅僅為了遵守官方規則和要求而拒絕授予他們權利，或以其他方式限制其權利。我們可以將這部法律本質上稱為反官僚主義法。
改革烏茲別克的許可製度以打擊官僚主義
被認為是高度官僚主義領域的許可和許可製度進行了徹底改革。該領域改革的結果是：
1）《關於許可、許可和通知程序的法律》和24年2020月2日烏茲別克共和國總統令《關於從根本上改進許可和許可程序的措施》旨在從根本上改進許可和許可程序的決議被接受。該法統一了陳舊、分散的現行法律文件，取消了該領域的所有現行法律和附則。特別是與該領域相關的 2 項法律、2 項議會決定、100 項烏茲別克共和國總統決定以及約 XNUMX 項政府決定已被宣布無效。
2) 有一個 32% 減少 許可證和許可證的數量。尤其， 72 可許可的活動和 40 許可證是 取消 並轉移到另一種監管方法。
結果，最終名單 49 許可證, 123 授權 文件 37 通知 並經該法批准。
3) 也引進了一種全新的、與透過通知授權機構實施活動相關的簡化機制，該機制迄今尚不存在；
4) 許可、授權和通知程序透過「許可證」資訊系統（license.gov.uz）進行。取得許可證和授權文件的申請可透過網路或使用「公共服務單一互動式入口網站」的特殊行動應用程式接受。在這種情況下，從其他授權機構獲取額外文件或與他們達成一致，由主要授權機構透過「許可證」資訊系統獨立進行，無需商業實體的參與，包括透過連接到允許直接接收的整合平台不需要回覆的訊息。
透過該系統已建立約 290,000 萬份許可文件，包括電子許可證、許可證、通知。
推動烏茲別克公共服務的提供：品質、效率和可近性
國家公共服務體係品質邁上新台階。在公共服務領域，首要任務是貫徹“政府機構應該為我們的人民服務，而不是人民為我們的政府機構服務”，從根本上提高其品質、速度、透明度和可及性。 2018年，在共和國208個區市設立了國家服務中心。根據“文件流動，而非公民流動”，建立公共服務提供機制。
1) 2018年，透過以下方式提供的服務數量 公共服務中心 原來是 37，今天這個數字是 360。
2）平均每天， 95-100萬 我們的公民訪問公共服務中心並使用他們的服務。
約59萬公共服務 已由提供 迄今為止的 PSC。 2023 年期間，將有超過 13.2 萬人 提供了公共服務. 提供公共服務所需的文件數量從 255 至 129（51%）。
3) 為了方便生活在農村和偏遠地區的公民，建立了行動國家服務。關於 800,000 僅 2023 年就提供了行動服務。
4) 自2019年以來，透過國家服務中心提供的所有服務均基於“治外法權”原則。
這給人們帶來了什麼？這樣，無論公共服務常駐登記地或居住地在哪裡，我國公民和企業家都可以透過聯繫任何地區或方便地點的公共服務中心來使用公共服務。
5) 今天，我們更多地談論數位政府而不是電子化政府的概念。必要的法律框架和基礎設施正在形成。 「數位烏茲別克—2030」國家計畫已獲得通過。
教育公民在線使用公共服務並提高他們的技能非常重要。因此，為了培養民眾和企業實體獨立使用電子化政府服務的技能並增加他們的知識，在公共部門辦公室設立了自助服務角。
公共服務中心創造的此類便利有助於提高線上取得公共服務的水平。
其中，8.4年公民在線上使用公共服務達2021萬次，11.8年達到2022萬次，15年將超過2023萬次。
6）為了減少國家機構在提供公共服務過程中的官僚主義和繁文縟節，取消了120種公民文件和證明的要求，簡化了300多項程序。
結果是，平均每年有超過 20 萬人擺脫了過多的文書工作，避免了從一個辦公室到另一個辦公室的徘徊，並且由於人們現在可以訪問而節省了超過 300 億蘇姆。
7）“完成” 提供服務是為了防止居民過度勞累和在辦公室之間徘徊。這是以綜合形式提供相互關聯的公共服務，即根據公民的單一請求同時提供。
特別是，在登記處的出生登記過程中，同時進行以下過程：
– 在當地醫療中心登記；
– 發送一次性津貼申請；
– 在其父母在永久居民中的地址為孩子登記；
– 將孩子安排到國家學前教育組織的隊列中的服務。
這減少了之前所需的至少 15 個文件的需求。
平均而言，超過 70,000 出生記錄在一個月內進行，由於以更簡化的方式提供這項服務，我們避免了前往醫院，從而節省了人們的時間。 4更多 辦事處共有 280,000 收到心意卡的你，代表同樣的產品正送往前線醫護的手中。
8）建立了主動提供公共服務，規定國家組織在特定情況下主動為公民提供必要的服務。
例如，從2022年18月開始，引入了一項制度，為18歲以下殘疾兒童和XNUMX歲以下患有人類免疫缺陷病毒疾病的兒童分配福利以及看護福利，“主動形式”，無需公民提供額外文件。
主題專家之一、愛沙尼亞專家 Marten Kaivats 表示，我們一致認為，最好的服務是您甚至不知道自己已經享受過的服務。
9) 眾所周知，情境中心是在策略管理中實施情境方法的最有效工具之一。每天有 300 至 1500 人前往公共服務中心和民事登記處。為監控所提供服務的品質和效率並及時發現問題，司法部設立了情況中心。
情況中心的綜合集中存儲庫整合了來自各種來源的數據，在可視化和交互式面板上顯示數字和信息，幫助管理層了解感興趣的情況。這有助於實現所提供服務的遠端監控、預測和分析的自動化。此外，該中心還評估員工的效率並確保遵守道德標準。
這使得能夠基於對動態變化的情況進行一致和全面的分析，識別決定局勢動態的關鍵問題和事項，並做出可能影響其發展的決策。
10) 可以說，負責提供公共服務的烏茲別克司法部擁有國際 ISO 27001、37001 和 9001 認證，這一事實對其服務品質產生了積極影響。
提高公民滿意度並打擊烏茲別克斯坦公共服務中的腐敗
司法部與國際組織合作，不斷研究公民對公共服務的滿意度水準。
作為歐盟和聯合國開發計畫署計畫的一部分，「普華永道庫柏」對公共服務中心的訪客進行了匿名調查。調查結果顯示，90%的市民對該中心提供的服務表示滿意，並對中心員工的表現評價為優秀。
需要說明的是，所有提供公共服務的公共服務中心和平台都有司法部反腐敗部門的熱線訊息，以及鼓勵公眾反腐敗的訊息。
上述措施的結論是，烏茲別克反官僚主義和發展公共服務是有效的，對預防腐敗產生了廣泛的正面影響。
為進一步加速該領域改革，計劃：
- 制定一項策略，教育人們如何使用線上服務；
- 對當前的國家服務進行盤點，將其轉變為主動和複合形式，並根據結果制定一項計劃，將至少 30% 的服務轉變為此類形式；
- 實施全面的回饋系統，包括評估所提供服務（包括後台活動）的能力。
需要明確的是，烏茲別克打擊官僚主義和腐敗的鬥爭是有道理的。如上所述，公共服務的快速發展和現代化表明政府致力於為所有公民和其他人提供更便利、更有效率的公共服務。
另請閱讀：
分析概述： 烏茲別克的戰略重點是工業發展