AI:匈牙利法官之間的欺詐恐懼規則
自 2012 年以來,正在進行的機構改革集中了匈牙利的法院管理,因為政府旨在削弱對行政權力的檢查並限制獨立機構的既定權力。 根據匈牙利國際特赦組織今天發布的一份新報告,雖然法官認為他們仍然可以相對自由地進行裁決,但司法部門的機構獨立性已受到嚴重破壞,法官受到來自多個方向的攻擊。
害怕未知:不斷加強的控制如何破壞匈牙利的司法獨立詳細介紹了對匈牙利司法獨立構成威脅的各種內部和外部因素,以及對司法獨立的攻擊如何在法官中產生明顯的寒蟬效應。
“我們的研究發現有證據表明匈牙利的司法改革削弱了司法機構的組織獨立性。 最近的措施對司法系統產生了顯著的寒蟬效應,”國際特赦組織匈牙利分會主任大衛·維格 (Dávid Vig) 說。
“令人擔憂的是,政府正在繼續挑戰最終法院裁決,並發起了一場可能詆毀司法機構的運動,而不是解決目前研究證實的關鍵缺陷。 當局必須加強法治保障,包括國家司法辦公室主任的權力、法官和司法負責人的任命和晉升規則以及案件分配。”
組織獨立性的侵蝕
該報告詳細說明了導致組織獨立性受到侵蝕的四個主要因素。 起初,在 2012 年司法改革之後,整個司法系統與匈牙利法院的中央行政機構國家司法辦公室 (NJO) 保持一致。 根據法律,NJO 主席擁有巨大的權力:對法院進行全面的行政控制和部分專業控制,而這些權力經常被前 NJO 主席濫用。
其次,通過任命忠於 NJO 總統的法院領導人——尤其是地區法院院長和地區上訴法院院長——可以在較低級別執行中央行政的嚴格控制,從而進一步阻礙組織獨立性。
第三,接受采訪的法官解釋說,忠誠度成為他們職業發展或獲得其他行政優勢(獎金、出國旅行、參加培訓課程等)的主要要求。
最後,國家司法委員會(NJC)等司法自治機構,司法自治機構無法對系統提供足夠的製衡。
訪談稱,法官普遍認為,2012 年司法改革的主要政治目的是建立對司法機構的一人領導。 NJO主席由議會以三分之二多數票選出,而不是由法官自己選出; 因此,許多法官認為 NJO 總統是政治任命的。
NJO 是司法行政中的關鍵角色,擁有壓倒性的權力。 為了平衡這些廣泛的權力,國家司法委員會 (NJC) 成立了,但其權力比 NJO 弱得多,並且該系統允許 NJO 無視 NJC 的監督。 這個系統性問題在 2018-2019 年 NJO-NJC 衝突期間顯而易見,當時 NJO 主席聲稱 NJC 是非法的。 因此,NJC 無法依法有效監督 NJO 的運作。
雖然頗具爭議的 NJO 前主席 Tünde Handó 於 2019 年底卸任成為憲法法院法官,但更換 NJO 主席本身並不能解決此類系統性問題。 正如一位受訪者解釋的那樣:
即使 NJO 主席為大多數法官所接受,他們也被視為政治制度的一部分,並且在沒有進一步保障的情況下可能傾向於實現政治期望。
法官們擔心組織獨立性的缺乏最終會對他們的個人獨立性產生負面影響,而這種系統性缺陷使許多法官“適應和屈服”於法院行政領導的期望。 他們也擔心這種心態會影響到法官的個人獨立性。
個人司法獨立處於危險之中
大多數法官表示,參與個案的外部參與者沒有對他們或他們在司法系統中的同行產生直接影響。 然而,該報告詳細說明了可以通過其他方式施加影響。
2019 年 200 月,匈牙利議會通過了一項長達 XNUMX 頁的立法,即所謂的“綜合法案”,修訂了幾項有關司法的法律。 所有法官都認為該法案是對司法獨立的威脅,尤其是在他們的職業自主權方面。
Kúria(匈牙利最高法院)將對其專業工作產生重大影響,因為該法案試圖規範和限制個別法官的專業決定。 根據新規則,如果法官背離 Kúria 先前公佈的不具約束力的法律論點,則他們必須提供額外的司法推理。 這可能會極大地阻止法官背離 Kúria 的決定。 許多法官認為這可能是一種間接對他們施加影響的方式。
此外,根據該法,即使公共當局聲稱其憲法權利因普通法院作出有利於個人的裁決而受到侵犯,也有權訴諸憲法法院。 一名法官表示,公共當局提出憲法投訴的可能性是無稽之談,是一項真正踐踏司法獨立的立法。
“如果他們擔心移民局會去憲法法院,佩奇會有法官向尋求庇護者提供庇護嗎?” – 一位法官問到這一規定可能對政治敏感案件的司法決策產生的寒蟬效應。
另一位法官稱這種可能性進一步改變了政府的口味,而另一位受訪者認為政府允許當局提出憲法投訴的意圖是將案件從 Kúria 轉移到“政治上更可靠的機構”,即到憲法法院。
據法官反映,法官教育體系存在嚴重問題。 這對職業自主權有更間接但仍然負面的影響,因為如果法官沒有受到適當的教育和培訓,他們更傾向於遵循他人的法律方法而不是他們自己的職業信念。
接受國際特赦組織採訪的司法人員談到他們的印象,即官僚主義心態的法官越來越多,尤其是在新任命的法官中。 這在一定程度上是新任命法官遴選標準發生變化的結果; 他們在 NJO 的社交活動; 申請系統不一定有很強的法律論證能力或審判經驗。 這也源於這樣一個事實,即職業發展需要對 NJO 總統任命的法院領導忠誠。
“我不想惹上任何麻煩”——司法部門的寒蟬效應
近年來,法官經歷了政治人物和媒體對個別法官和判決的攻擊次數和嚴重程度的增加。 由於製度變革的寒蟬效應,法官不敢為自己的觀點辯護,這導致司法機構內部以及法官與其他法律職業之間的團結跡象微弱。
法官反映,各法庭風氣很差,多數法官不敢公開、暢所欲言,拉幫結派,法官之間不信任。 受訪者提到,寒蟬效應體現在法官之間的恐懼中,使他們無法發表意見或抗議影響司法機構的行政決定和立法。 法官們表示,他們害怕紀律處分程序的潛在威脅、不利的案件分配、糟糕的評估結果、經濟後果、與家庭成員相關的後果以及對專業培訓和發展的影響。
由於言論自由和與外部專業組織合作的規則仍不明確,這種不確定性導致司法部門產生寒蟬效應。 有時法官甚至不知道他們在害怕什麼:他們害怕抽象的潛在未來後果,或者他們害怕未知。 然而,寒蟬效應的這種間接和微妙的後果可能會影響他們的思維和決策。 正如德布勒森地區上訴法院法官 Gabriella Ficsór 所說:“對欺詐的恐懼正在支配著我們——現在在法庭上也是如此”。
“國際法和國內法要求匈牙利政府保障公平審判的權利,而司法獨立是這一權利的關鍵先決條件,”大衛·維格 (Dávid Vig) 說。
“政府官員和執政黨成員必須避免抹黑髮表批評意見的法官,必須避免以毫無根據的指控攻擊司法機構。”
背景:該報告基於對來自匈牙利法院系統不同級別的 14 名法官的採訪。 該研究由匈牙利國際特赦組織於 2019 年 2020 月至 XNUMX 年 XNUMX 月期間進行。
資源: 大赦國際
請在這裡捐款