一项将无合法居留权留在欧盟的移民送往欧盟以外“遣返中转站”的计划，正迅速从理论走向政策。 卢旺达正逐渐成为可能的目的地，这给匈牙利提出了一个特别有趣的问题：佩特尔·马贾尔总理的新政府是否会支持这种解决欧洲移民危机的方案？布达佩斯尚未正式支持卢旺达提案，但其最近的表态表明，匈牙利可能对此持开放态度。
卢旺达遣返计划成为欧洲移民危机的焦点
德国、奥地利、丹麦、希腊和荷兰一直在合作建立欧盟境外的遣返中转站。这五个国家的代表最近访问了卢旺达，目前正在就该国是否可能接收被勒令离开欧盟领土的人员进行谈判。
据《Euractiv》报道，目前讨论的地点之一是距离基加利约60公里的加肖拉中转中心。该设施此前曾收容从利比亚撤离的移民，以待安排长期解决方案。卢旺达已证实正在与欧洲各国政府进行初步谈判。
该倡议进展迅速。五国政府目前已设定目标，计划在2027年前建立首个遣返中转中心系统，而卢旺达和乌干达均被列入正在考虑的潜在合作伙伴国之列。丹麦表示，希望能在明年年底前开始转移工作。
该提案之所以成为可能，是因为欧盟移民政策本身正在发生变化。 欧洲议会于6月批准了新的遣返规则，允许成员国与非欧盟国家缔结协议，并将已收到遣返决定的人员转移至这些国家的设施中。无人陪伴的未成年人不在此列，而伙伴国必须遵守国际人权标准和“不驱回”原则——该原则禁止将人员遣送至其可能面临迫害或严重伤害的地方。
重要的是，这与2024年被搁置的、备受争议的英国“卢旺达计划”并不相同。正在形成的欧盟模式主要针对那些已被认定无合法权利留在欧盟的人员，而非仅仅将庇护申请的处理工作转移到国外。
尽管如此，仍有许多法律和人道主义问题亟待解决。联合国难民署认为，只有当个人已经过全面、公正的庇护程序，且无法在合理期限内直接遣返回原籍国时，才应使用遣返中心。欧洲委员会也呼吁进行严格的独立监督，并提供具有法律约束力的人权保障。
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英国曾尝试过卢旺达方案——但以失败告终。不过，欧洲的新计划则有所不同
显而易见的问题是：欧洲现在是否正在重蹈这一已经失败的实验的覆辙。
英国于2022年通过了备受争议的卢旺达计划，拟将部分非法入境英国的人员遣送至卢旺达，由该国处理其庇护申请。然而实际上，该政策从未按预期规模付诸实施。
2023年11月，英国最高法院裁定，该计划以现有形式实施属于违法行为，因为被送往卢旺达的寻求庇护者最终可能被遣返至其将面临迫害或不人道待遇的国家。 随后，保守党政府与基加利政府谈判达成了一项新条约，并通过立法将卢旺达认定为安全国家，但在政府更迭之前，计划中的驱逐航班仍未起飞。
据英国内政部称，在该计划实施的两年多时间里，仅有四人自愿前往卢旺达，且没有一名寻求庇护者被强制转移至该国。工党政府于2024年7月上台后，终止了该政策。
然而，欧洲正在酝酿的提案在关键的一点上有所不同。英国的计划主要针对那些在英国不会被受理庇护申请、而需在卢旺达进行审理的人员。欧盟的“遣返中转站”概念则主要针对那些已经收到遣返决定、因此不再拥有留在欧盟的法律权利的人员。
这一区别可能使欧洲模式在政治和法律上更易于辩护。遣返中转站并非将庇护程序本身外包，而是作为欧盟各国政府已决定必须离境人员的安置地——特别是在难以将他们直接遣返原籍国的情况下。
然而，英国的经验提供了一个警示。任何涉及卢旺达或其他第三国的欧洲体系，都可能在人权保障、法律责任以及非法转送驱逐的风险方面面临严厉审查。
佩特尔·马贾尔领导的政府一直坚持匈牙利的强硬移民政策
匈牙利面临的问题尤为重要，因为5月份的政府更迭并未带来某些外国观察家所预期的移民政策上的重大逆转。
总理佩特尔·马贾尔本周表示，尽管维克托·奥尔班前政府推出的某些具体措施可以讨论，但匈牙利对移民问题的评估从根本上说是正确的。他特别支持南部边境围栏以及该国严格的移民法规。
马贾尔还表示，匈牙利的庇护法规绝不能放松，他的政府希望确保“不再有一名”非法移民进入该国。与此同时，他正寻求与布鲁塞尔达成协议，而非就欧盟移民规则再次陷入长期对峙。
这一立场对于理解布达佩斯可能如何应对最新的移民危机提案至关重要。
自新政府上台以来，内政部长加博尔·波斯法伊多次表示，匈牙利在非法移民问题上的立场保持不变。7月，内政部还透露，匈牙利正在密切关注意大利与阿尔巴尼亚之间那项备受争议的协议的实际执行情况——这是又一次试图在欧盟正常领土范围之外处理移民问题的尝试。
随后，随着8月份欧盟外部边境移民压力再度加剧，匈牙利政府明确呼吁采取超越现有解决方案的“创新政策工具”，同时强调要加强外部边境保护，并打击滥用庇护制度的行为。
匈牙利还就遣返支持问题与奥地利进行了直接磋商，奥地利是目前推动“遣返枢纽”倡议的五个国家之一。
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匈牙利会支持卢旺达遣返中转站计划吗？
综合来看，这些立场为相信匈牙利政府原则上可能支持设立遣返中心提供了可信依据。
这一政策符合布达佩斯当前方针的多个方面：防止非正常入境、维持严格的庇护规则、加强欧盟外部边境管控，以及更便捷地遣返无居留权的人员。
与《欧盟移民和庇护公约》中涉及成员国之间团结互助的部分相比，匈牙利在政治上支持这一政策可能更为容易。将已作出最终遣返决定的人员遣送至欧盟境外，这与要求匈牙利接收从另一成员国移交的寻求庇护者有着根本区别——而布达佩斯方面一直对此强烈抵制。
然而，说匈牙利政府“可能”会对这一构想感兴趣，与说其“具体支持”卢旺达之间存在重要区别。匈牙利目前并非该五国倡议的参与方，马贾尔和波斯法伊均未公开承诺布达佩斯将参与卢旺达的谈判。
接下来会发生什么？
未来几个月应该会给出更清晰的答案。预计五个参与国政府将继续与潜在的东道国进行谈判，计划于9月在慕尼黑举行另一次会议，并力争在2026年底前达成具体协议。
对匈牙利而言，很大程度上将取决于最终的法律和财务框架。如果遣返中转站仍属自愿性质、符合欧盟及国际法规定，且不要求匈牙利接收来自其他成员国的移民，那么该提案将与匈牙利政府迄今为止概述的大部分移民政策相契合。
这使得匈牙利支持该提案成为一种可能的情景——但尚未成为政府立场。因此，围绕卢旺达提案的辩论可能会成为首批重大考验之一，用以检验在佩特尔·马贾尔领导下，匈牙利应对欧洲移民危机的立场究竟发生了多大变化：或许对布鲁塞尔的态度不再那么对抗，但在移民问题上未必会更加宽容。
