上个月，八个欧盟国家拒绝与塞尔维亚开启新一轮入盟谈判。这一时机再糟糕不过了。欧盟这种老套的施压方式，原本旨在推动巴尔干国家进行改革，如今却已不再奏效，反而可能将该地区推得更远。 西巴尔干地区受到了欧盟、美国、俄罗斯和中国的极大关注。这在很大程度上是因为该地区作为欧盟前沿所具有的地缘经济重要性。  

匈牙利为欧洲如何切实开展合作提供了一个积极范例：在与塞尔维亚建立紧密的经济和基础设施联系的同时，匈牙利也始终支持塞尔维亚的欧洲一体化进程。在6月举行的第八届欧盟-西巴尔干峰会上，欧洲领导人表示有必要加快与该地区的关系建设进程。 为期两天的会议回顾了2024年启动的60亿欧元“西巴尔干增长基金”的成果，并敦促与黑山、阿尔巴尼亚和塞尔维亚等正走在加入欧盟道路上的国家达成共识。 自2013年克罗地亚加入欧盟以来，其余六个巴尔干国家一直难以满足欧盟的入盟要求。  

入盟进程的延迟看似是巴尔干国家自身需要解决的问题，但实际上，这标志着欧盟面临的挑战日益严峻，并在欧洲留下了巨大的经济与安全缺口。尽管口头上表态积极，但实际的外交进展却十分缓慢。 华盛顿特区推行的“美国优先”议程进一步阻碍了明确的外交协调。这出人意料地在该地区形成了两个相互竞争的西方议程，即以欧盟为首的改革努力与美国的经济开拓——这种分裂无疑削弱了双方的影响力。

该地区是向西方还是向东方靠拢，对于遵守针对俄罗斯入侵乌克兰的制裁，以及打击通过巴尔干地区渗透到欧洲的伊朗特工的反恐行动，都至关重要。 此外，欧洲缺乏坚定承诺，使得巴尔干国家得以作为经济投机者随波逐流，这使欧洲面临着对中国的经济垄断依赖日益加深的风险。尽管如此，在高调言论的背后，一系列商业交易正在为巴尔干地区融入欧盟铺平道路。 推动巴尔干国家从俄罗斯工业圈转向中国、美国或欧洲影响圈的，是企业高管的战略决策，而非外交官。  

巴尔干国家在追求经济增长的过程中，通常对所有市场参与者都持欢迎态度。美国电动汽车制造商Rivian选择在贝尔格莱德建立欧洲研发中心，以此进军东欧市场。美国进出口银行同样通过塞尔维亚电信集团（Telekom Srbija Group），向塞尔维亚的5G基础设施投资了5000万美元。 Rivian的约700万美元投资以及对塞尔维亚电信集团的5000万美元投资，与华为此前在塞尔维亚的项目相比仍显微不足道，其中包括建设华为创新与发展中心。  

与此形成鲜明对比的是，自2019年以来俄罗斯在塞尔维亚的投资已达数十亿。然而，最大的外国投资者仍是欧盟，2010年至2020年间对塞尔维亚的外国直接投资（FDI）总额约为154亿欧元。 市场参与者的多样性很快便被政治化，例如贾里德·库什纳对阿尔巴尼亚一家豪华度假村的14亿欧元投资，以及土耳其在巴尔干半岛公路、土耳其流天然气管道和银行服务领域的数十亿欧元投资，都体现了这一点。  

这些外国投资正微妙地影响着巴尔干各国的立场。国际投资曾附带改革或发展的条件，但如今却日益成为地缘政治战略的武器。 俄罗斯、中国和西方市场在商业运作方面遵循不同的规范并产生不同的后果，这使得塞尔维亚、阿尔巴尼亚或黑山等国在考虑经济投资时，不得不处于不断进行政治权衡的境地。匈牙利与塞尔维亚的合作经验也表明，持续的投资和跨境基础设施如何能够加强欧洲经济一体化。

对于像塞尔维亚电信集团（Telekom Srbija Group）这样的大型区域电信运营商而言，商业决策已促使外交政策进行重新考量。2020年的《华盛顿协议》直接影响了其运营，限制了华为设备在5G基础设施中的使用。 到2026年5月，美国进出口银行已向该公司提供5000万美元贷款，用于5G网络的最终部署。贷款附带一项条件：塞尔维亚电信集团必须使用西方制造的设备。 企业不得不应对此类政治倾向，而通过这种应对，它们将决定未来是与东方还是西方建立合作伙伴关系。一个突出的例子是芬兰发展基金（FinnFund）向巴尔干半岛北部主要能源供应商特斯拉风能（Tesla Wind）投资1000万欧元，该公司如今在设备维护方面需依赖西方供应链。 最近，该基金还向巴尔干地区的数字基础设施企业（包括数据中心和电信建设企业）注资8000万欧元。选择西方贷款具有一种固化效应，将巴尔干企业进一步融入西方供应链。  

这一进程无法轻易逆转，这正是敌对国家积极试图劝阻西方对塞尔维亚投资的原因。他们认识到这些投资对地缘政治阵营将产生的长期影响。 近期俄罗斯主导的针对塞尔维亚电信集团及其首席执行官弗拉基米尔·卢西奇的网络攻击，清楚地表明了其对进出口银行贷款的恶意反应。 对于法治薄弱、司法体系运转缓慢的国家而言，基于商业交易的结盟将十分脆弱，容易受到不公平竞争者针对性策略的冲击，例如俄罗斯的黑客攻击或中国的倾销行为。尽管如此，通过商业交易逐步向上延伸至政府层面的结盟仍有可能实现，但决策者必须全面把握全局。 通过技术设备融资和更深入的企业伙伴关系，可以实现更紧密的结盟关系并加速入盟进程——这是欧盟需要优先考虑的。

匈牙利展现了这种方法的潜力：务实的经济联系有助于将欧洲伙伴关系转化为更深层次的区域一体化。合资企业、投资和商业交易也有潜力在未来大幅推进欧盟一体化进程。 与西方的伙伴关系不仅显著拓展了商业范围，还将巴尔干国家带入了一个饱受地缘政治竞争撕扯的市场。表面上看，这些国家在外交上可能保持中立，但暗地里，与西方结盟的种子正在播下。只要西方伙伴持续投资并鼓励市场一体化，这些种子就会不断生长。