欧盟可以绕过匈牙利的否决权：乌克兰或将获得创纪录的贷款

欧盟将以冻结的俄罗斯资产为后盾向乌克兰提供 1400 亿欧元贷款–这一计划可能从根本上重塑欧盟的制裁政策。

据Politico报道，该提案将解决战争开始以来最大的问题之一：欧盟可以扣押俄罗斯资产产生的利息，但却无法获得现金。

数千亿俄罗斯资产被冻结

自 2022 年以来，欧盟已冻结了价值数千亿欧元的俄罗斯资产，其中大部分与国有银行和主权基金有关。其目的是限制莫斯科为战争提供资金的能力。这些钱目前存放在欧洲银行，产生利息，但俄罗斯无法动用。

最大一笔资金（约 1 850 亿欧元）由总部设在布鲁塞尔的金融公司欧洲清算公司（Euroclear）持有。这笔资金主要来自到期的西方国家政府债券，目前存放在欧洲中央银行。到目前为止，欧盟只是利用这些利息来支持乌克兰，但欧盟正在讨论利用这些资产本身作为大规模贷款的抵押品。

欧盟现在提出了一项新计划：以冻结的俄罗斯资产为抵押，共同为乌克兰筹集大规模贷款。根据该提案，欧盟将向乌克兰提供 1400 亿欧元的贷款，分几批发放，包括军事开支和日常预算需求。

德国总理弗里德里希-梅尔茨在《金融时报》发表的专栏文章中支持这一计划，但他认为这笔钱应主要用于军事目的。

“我们需要新的动力来改变俄罗斯的盘算。梅尔兹在社论中写道：”我们需要新的动力来改变俄罗斯的盘算，现在是运用有效杠杆的时候了，它将打破俄罗斯总统玩世不恭的拖延时间游戏，并将他带到谈判桌前。

默茨还强调，这些资产不会被直接没收，只会被视为 “抵押品”，为乌克兰的战争努力和重建提供资金支持。

尽管如此，这一问题在政治上仍然十分敏感。一些国家担心此举会为今后使用其他国家的资产作为抵押品开创先例。俄罗斯方面几乎肯定会通过法律挑战、外交争端甚至经济反制措施进行报复。

欧盟委员会的建议意味着延长制裁将不再需要所有成员国的一致同意。取而代之的是特定多数即可：至少 55% 的成员国代表至少 65% 的欧盟人口。

据《政治报》报道，最大的风险在于，如果哪怕只有一个国家（如匈牙利）阻止延长制裁，冻结就会失效。在这种情况下，即使欧盟已经借出了贷款，这些资产也可能流回俄罗斯，从而造成严重的金融和政治风险。

这一修改建议非常敏感，因为它将有效地限制单个成员国的否决权，而这可能会遭到许多国家的抵制。

匈牙利面临两难境地。从财政上讲，如果乌克兰的支持不是直接从成员国的预算中提取，而是从冻结的俄罗斯资产中提取，那么情况就会好一些。但在政治上，这个决定要棘手得多：如果政府拒绝，就有可能再次与欧洲伙伴发生冲突。如果政府同意，则可能会拉紧与莫斯科的关系。