匈牙利欧盟否决:聪明之举还是危险之局?

盟(European Union)的否决权,近年来,匈牙利的名字一次又一次地出现,该国已成为决策机制面临的最大挑战之一,其政府多次威胁或实际使用否决权。

盟(EU)的外交政策问题尤其如此,一致同意是规则,然而,情况可能并不相同:越来越多的成员国正在寻找规避或限制否决机制的方法。

盟(European Union)从根本上建立在共识文化之上:虽然在许多领域,决策可以由合格多数作出,但在实践中,成员国进行谈判,直到大家都同意,然而,外交政策是一个例外,一致同意是规则,这使每个成员国有机会利用否决权来推进自己的利益,即使是以牺牲其他国家为代价。

匈牙利有意识地、经常地使用这一选项,通常单独或与其他几个国家一起,来阻止欧盟的统一行动。在对俄罗斯的制裁问题上尤其如此,匈牙利政府一再拖延或危及联合决定,但最终通常投票赞成。

匈牙利否决权在欧盟的主导地位

据 ATV、2016年至2022年间欧盟外交政策有30次否决,匈牙利政府负责其中的百分之六十,这意味着匈牙利已成为阻挠欧盟决策机制中的突出角色,但否决不仅是法律文书,也是可以用于战略目的的政治武器,就匈牙利政府而言,多半是为了加强自身的谈判地位。

匈牙利否决战略在欧盟并不是一个无条件的成功,这是可以理解的,近年来,曾有几次26个国家就某件事达成一致,而匈牙利单独或与另外一两个国家一起阻止了这一决定,这种情况不仅加剧了匈牙利政府与欧盟机构之间的紧张关系,也让欧洲伙伴感到沮丧。

匈牙利政府经常将这些举措描述为”“隐身立法”和“帝国集权”的工具,而其他成员国则认为有必要严格限制否决权,以确保有效的决策。

近年来,越来越多的国家呼吁在欧盟外交政策中采取合格多数投票,这将减少否决权的作用。这个想法是在捷克和波兰担任欧盟轮值主席国期间提出的,现在法国和德国也提出了这样做的倡议。

很多人认为废除一致同意需要欧盟条约修正案,也需要一致通过,这是一项看似几乎不可能完成的任务,但实际上,欧盟存在一个法律漏洞:一个‘桥接条款’,允许欧洲理事会在某些外交政策领域以一致同意的方式转向合格多数投票,这意味着这一改变可以逐步进行,而不必改变整个欧盟决策体系。

合格多数投票已经可以在某些领域发挥作用。其中包括贸易和海关政策问题,外交政策决策的经济方面也与此相关。一些专家认为,即使对俄罗斯的部分制裁也可以归类为贸易政策问题,因此不需要一致同意即可通过。如果欧盟想在全球层面采取更强硬的立场,并且不想被单一成员国阻止采取统一立场,那么这一点在未来可能尤为重要。

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