新政府在盟友失去信任后对匈牙利情报机构进行大刀阔斧的改革

匈牙利新政府已启动近年来对匈牙利情报机构最重大的改革之一，更换了国家安全体系内的高级官员，这表明该国正试图更广泛地修复与欧盟和北约伙伴之间受损的信任。

这些变化不仅限于行政层面。此前数年，围绕俄罗斯在匈牙利的情报活动、西方联盟中所谓的泄密风险，以及当与莫斯科有关联的行动影响匈牙利国家机构时，奥尔班政府是否采取了足够强硬的应对措施等问题，一直存在争议。

匈牙利情报机构迎来新领导层

首个重大举措出现在6月，当时总理彼得·马加尔解除了四个关键国家安全机构负责人的职务：宪法保护局、情报局、国家安全特别局和军事国家安全局。 据24.hu报道，这一决定涉及萨博尔奇·巴尔多什、克里斯蒂安·奥拉赫、恰巴·基什和诺伯特·塔伊蒂。

本周，人事调整仍在继续，国家信息中心总干事安娜·哈塔拉也被免职，自7月2日起生效。据Index报道，该决定已刊登在《匈牙利公报》上，并根据负责民事国家安全事务的部长提议作出。

新的人事任命也已开始。Telex报道称，萨博尔奇·托特准将被调任国家安全特别局局长，而佐尔特·安塔尔·安努斯则从国家信息中心调任宪法保护局局长。

这些机构的职能：面向外国读者的指南

对于国际读者而言，匈牙利的情报体系可能难以理解。宪法保护局是该国的文职国内反间谍机构。根据该局官方英文网站的介绍，其根本目标是保护匈牙利公民、宪法价值观以及法治民主国家的体制。

匈牙利官方国家安全门户网站nemzetbiztonsag.hu指出，国家安全机构的主要使命是维护匈牙利的独立和法律秩序，以及其国家安全利益。实际上，该体系包括文职对外情报、国内反间谍、军事情报与反间谍，以及为国家安全工作提供技术支持。

这意味着当前的人员变动将影响情报活动的整个链条：情报收集、分析、反间谍、技术监视支持以及向政府决策者传递信息。

“重置”背后的俄罗斯问题

最敏感的背景问题是俄罗斯。有据可查的最典型案例是，与俄罗斯情报机构有关联的黑客长期渗透匈牙利外交部系统。调查媒体Direkt36报道称，与俄罗斯联邦安全局（FSB）和总参谋部情报总局（GRU）有关联的黑客组织获得了该部内部网络的广泛访问权限，包括外交通信和处理机密信息的系统。

问题不仅在于网络攻击本身。在后续的一篇文章中，Direkt36报道称，当黑客攻击事件曝光后，奥尔班政府在公开场合的反应却相当温和，这令西方盟国感到不解。 该媒体写道，截至2020年年中，俄罗斯黑客再次入侵了匈牙利外交部系统，而布达佩斯方面并未像其他几个北约国家在遭遇俄罗斯间谍活动后那样，采取公开的外交对抗措施。

另一个重要的先例是总部位于布达佩斯的国际投资银行。2023年，美国财政部对这家由俄罗斯控制的银行实施了制裁，称其在匈牙利的存在使俄罗斯得以增强在欧洲的情报存在，并为克里姆林宫在中欧和西巴尔干地区开展影响行动打开了大门。

盟国间的信任已成为一个安全问题

这一背景有助于解释，为何匈牙利情报机构的重组会引起布达佩斯以外地区的关注。问题不仅仅在于俄罗斯情报机构针对匈牙利开展行动；俄罗斯情报机构的目标还包括许多欧盟和北约国家。更具破坏性的问题在于，匈牙利是否清楚地认识到这一威胁，是否妥善保护了盟友的信息，以及其应对措施是否足够坚决。

这种不信任并非空穴来风。路透社3月报道称，波兰总理唐纳德·图斯克表示，立陶宛早在2019年就曾警告，匈牙利官员可能在北约内部构成泄密风险。在同一份报道中，立陶宛前外交部长加布里埃柳斯·兰茨贝吉斯表示，在筹备2023年维尔纽斯北约峰会的某些敏感环节中，曾刻意避开匈牙利代表。

这并不意味着匈牙利情报机构被正式排除在所有盟国情报合作之外。这种说法未免过于绝对。更准确的说法是，根据公开报道，一些盟国在向匈牙利提供情报的内容和形式上变得更加谨慎。在情报工作中，这种谨慎本身就已经是一个严肃的政治信号。

VSquare今年还报道称，匈牙利已悄悄驱逐了一名被匈牙利当局认定为俄罗斯对外情报局（SVR）官员的俄罗斯外交官。据该媒体报道，该外交官曾在奥尔班政府亲近的右翼及外交政策智库周围活动，建立联系、培养线人并物色潜在招募目标。

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新政府必须证明什么

领导层的更迭或许标志着与奥尔班时代国家安全体系的彻底决裂，但仅靠人事变动无法恢复公众信心。新政府必须证明，匈牙利情报机构在专业上保持独立，虽受政治管控但不会被用作政治工具，并且能够保护盟国的敏感信息。

这需要加强网络安全、明确反间谍工作重点、在保密允许的情况下实施更具公信力的议会监督，以及对俄罗斯情报活动采取更明确的反对立场。

对匈牙利而言，这不仅仅是一次国内体制改革。作为北约和欧盟的双重成员，信任是国家安全的重要组成部分。此次关系重置能否成功，将取决于盟友是否相信布达佩斯不仅更换了高层人员，还改变了最初损害信任的政治惯例。

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