Op-ed: Budapester Abkommen 2.0 – Krim für Kaliningrad
Einunddreißig Jahre, nachdem in Budapest ein Dokument verabschiedet wurde, in dem Atomsprengköpfe gegen “Sicherheitsgarantien” eingetauscht wurden, hat die Welt die harte Lektion gelernt, dass Zusicherungen nicht durchsetzbar sind. Das Budapester Memorandum von 1994 [1] versprach, die Souveränität der Ukraine zu respektieren; es lieferte keinen Mechanismus, um die Verletzung der Souveränität 2014 und 2022 zu beenden.
Heute, da Ministerpräsident Viktor Orbán Ungarn als “einzigen Ort in Europa” anpreist, an dem ein Treffen zwischen Trump und Putin tatsächlich stattfinden kann [2], hat Budapest die Chance, den Kreis zu schließen – nicht mit einem weiteren dehnbaren Versprechen, sondern mit einem konkreten, durchsetzbaren Tausch, der den unbeständigsten Außenposten des Kontinents beseitigt. Diese Ambition spiegelt die sich entwickelnde Vision Ungarns wider , ein ‘Schlüsselstaat’ in der Architektur Europas zu werden[3] und Budapest als Brücke und nicht als Schlachtfeld zu positionieren.
Der Vorschlag ist schlicht und einfach: die Anerkennung der Krim für ein neutrales, entmilitarisiertes, international überwachtes Königsberg (Kaliningrad) – ein Deal, der den Frieden in der Verifikation und nicht in guten Absichten verankert. Im Gegensatz zu Alaskas ergebnislosem Festzug kann Budapest der Ort sein, an dem die Bedingungen festgelegt werden.
Für Russland ist die Krim ein Symbol des Nationalstolzes, von Katharina der Großen über den Zweiten Weltkrieg bis hin zur Annexion 2014. Jeder Friedensplan muss diese Realität anerkennen. Er muss auch anerkennen, dass die Krim erst 1954 Teil der Ukraine wurde, als der sowjetische Staatschef Nikita Chruschtschow sie von der Russischen SFSR in die Ukrainische SSR überführte – eine interne sowjetische Entscheidung, die später die rechtliche Grundlage für den Souveränitätsanspruch der Ukraine wurde. [4]
Ein echter Frieden erfordert mehr als nur Versprechungen: Während die Schwarzmeerflotte seit jeher in Sewastopol stationiert ist, haben wiederholte ukrainische Streiks seit 2023-2025 eine größere Verlagerung nach Noworossijsk und Pläne für einen Logistikstützpunkt in Abchasien erzwungen – eine Dynamik, der jede Einigung Rechnung tragen muss, und diese Tatsache muss als Teil jeder Einigung anerkannt werden. Das Völkerrecht kennt Präzedenzfälle für pragmatische Flexibilität. Fast ein Jahrzehnt des Konflikts hat gezeigt, dass eine pragmatische Ausnahmeregelung unvermeidlich ist. Sie muss jedoch als eine Regelung sui generis mit einer ausdrücklichen Nicht-Präzedenz-Klausel formuliert werden, die an die von den Staats- und Regierungschefs der EU am 12. August 2025 bekräftigte Linie anknüpft: Jeder Frieden muss auf dem Völkerrecht und der territorialen Integrität der Ukraine beruhen – und kann nicht ohne Kiew beschlossen werden.
Anerkennung erfordert Gegenseitigkeit. Wenn Moskau Selbstbestimmung auf der Krim erwartet, muss es dies auch dem isolierten Kaliningrad, dem ehemaligen Königsberg, zugestehen. Von Europa abgerissen und nach einem gesichtslosen sowjetischen Bürokraten umbenannt, ist die Region heute ein Relikt des Kalten Krieges – strategisch kostspielig, kulturell entfremdet und vollständig von Europa umgeben. Im Gegensatz zur Krim hat Russland hier nur ein geringes emotionales Interesse. Während sich die Bewohner der Krim weitgehend mit Russland identifizieren, würden die Menschen in Kaliningrad durch die Neutralität neue Chancen erhalten.
Interne Forderungen nach Autonomie, wie die der Baltischen Republikanischen Partei in den 1990er Jahren, wurden konsequent unterdrückt. In der Zwischenzeit verwandelten die NATO und die EU-Erweiterung die Enklave in einen militarisierten Stützpunkt, der mit atomwaffenfähigen Raketen bestückt ist und ein ständiger Krisenherd am Suwałki-Gap ist. Am 11. August 2025 sagte der stellvertretende russische Außenminister Sergej Rjabkow, Russland werde die Sicherheit Kaliningrads “mit allen notwendigen Mitteln” gewährleisten und betonte, dass die Region ohne durchsetzbare Garantien ein Pulverfass bleibt. Dieser A2/AD-Komplex umfasst ballistische Kurzstreckenraketen vom Typ Iskander-M und Luftabwehrsysteme vom Typ S-400 – Fähigkeiten, die im Juli 2025 durch die Warnung des Befehlshabers der U.S. Army Europe hervorgehoben wurden, dass die NATO die Exklave in einem noch nie dagewesenen Zeitrahmen neutralisieren könnte. [5]
Die Unabhängigkeit Kaliningrads unter strenger Neutralität und internationaler Aufsicht würde die Spannungen zwischen der NATO und Russland entschärfen. Wie Andorra könnte der neue Staat eine symbolische doppelte Vormundschaft haben – Russland und Deutschland – während die tägliche Verwaltung bei den lokal gewählten Führern liegt. Ein UN-Inspektionssystem würde die Entmilitarisierung sicherstellen. Anstelle einer sofortigen EU-Mitgliedschaft könnte Königsberg eine schrittweise Assoziierung mit der EU anstreben (z.B. durch ein maßgeschneidertes Assoziierungsabkommen) und gleichzeitig die Neutralität außerhalb der NATO wahren.
Ein eventueller EU-Beitritt würde das Verfahren nach Artikel 49 EUV und die einstimmige Zustimmung aller Mitgliedsstaaten erfordern. Der Vorschlag verwandelt Kaliningrad von einer militarisierten Bastion in eine Brücke der Versöhnung, mit einem schrittweisen Rückzug, einer intrusiven Verifizierung und einer Erleichterung der Sanktionen unter der Bedingung der vollständigen Einhaltung. Die Abfolge sieht vor, dass die Raketenstationierung sofort eingefroren wird, die A2/AD-Anlagen nach einem Zeitplan von neunzig Tagen entfernt werden und ein Referendum unter Aufsicht der UNO und der OSZE abgehalten wird, wobei die Anerkennung streng an die verifizierte Entmilitarisierung und die automatische Aufhebung der Sanktionen im Falle von Verstößen gebunden ist.
Ein solches Abkommen mag phantastisch klingen, aber bedenken Sie, dass es sich auszahlt. Dieses Abkommen belohnt keine Aggression, sondern korrigiert eine Anomalie. Es verlangt von Russland, seine wichtigste baltische Hochburg – Kaliningrad – aufzugeben, was ein tiefgreifendes strategisches Opfer darstellt und unterstreicht, dass es sich um einen echten Austausch und nicht um Beschwichtigung handelt. Für Russland sichert es sich das, was es am meisten schätzt: die dauerhafte internationale Anerkennung der Krim, die Aufhebung der Sanktionen und den Ausstieg aus einem Krieg, der seine Wirtschaft und seine Arbeitskräfte auslaugt.
Der Verzicht auf Kaliningrad, eine Region, die sowohl geografisch als auch kulturell von Russland abgetrennt ist, wird zu einem strategischen Kompromiss und nicht zu einer Demütigung. Für die Ukraine bedeutet dies sofortigen Frieden, die Wiedererlangung der Souveränität über alle 2022 verlorenen Gebiete und internationale Unterstützung für den Wiederaufbau. Das schmerzhafte Zugeständnis auf der Krim widerspricht dem Budapester Memorandum von 1994, aber die geopolitischen Realitäten verlangen harte Entscheidungen.
Für die NATO und die EU liegen die Vorteile auf der Hand. Ein neutrales Königsberg beseitigt eine strategische Bedrohung im Herzen des Kontinents, sichert das Suwałki-Gap und verwandelt das Baltikum von einem Schauplatz ständiger Eskalation in einen Ort der Stabilität. Polen und Litauen erhalten einen friedlichen Nachbarn anstelle einer mit Raketen bestückten Enklave. Die NATO kann von der ständigen Mobilisierung zur Zusammenarbeit übergehen. Die Kaliningrader selbst wären nicht länger Spielfiguren in Moskaus Militärstrategie. Sie würden Bürger eines neutralen europäischen Staates, des vierten baltischen Staates, werden – frei im Handel, im Reisen und in ihrer Entwicklung, befreit von Sanktionen und Militarisierung.
Diese Vision ist ehrgeizig, aber die Alternativen sind schlimmer. Die interne Opposition in Moskau und Kiew wird heftig sein. Westliche Kritiker werden Beschwichtigungen fordern; die Russen werden den Verlust von Kaliningrad fürchten. Aber dies ist nicht München 1938. Die Welt hat diese Lektion nicht vergessen: Beschwichtigung hat Aggression belohnt. In diesem Fall hingegen geben beide Seiten Kerninteressen im Rahmen durchsetzbarer Garantien auf. Die Interessen werden mit Narrativen in Einklang gebracht: Russlands emotionales und strategisches Interesse liegt auf der Krim, nicht auf Kaliningrad. Die Priorität der Ukraine liegt in der Rückgewinnung des Donbass und darüber hinaus, nicht in einer Halbinsel, die sie vor Jahren verloren hat. Kiew hält jedoch öffentlich daran fest, dass die Krim integraler Bestandteil des ukrainischen Territoriums ist und lehnt jede rechtliche Anerkennung der russischen Annexion ab.
Trumps Diplomatie war schon immer eine Sprache vor der Politik – eine Grammatik der Deals. Er spricht in Verben, nicht in Paragraphen: gewinnen, handeln, aufbauen, unterzeichnen. Seine Kritiker bezeichnen sie als impulsiv, seine Bewunderer als kreativ. Aber die Essenz ist die gleiche – Ungeduld mit dem Ornamentalen. Wo andere Kommuniqués schreiben, skizziert er Verträge. Und in einer Welt, die müde ist von endlosen Gipfeltreffen, die in Erklärungen enden, hat diese Ungeduld einen Wert. Budapest könnte diese Energie in Architektur umwandeln – Rhetorik in Durchsetzung verwandeln und dem, was die Diplomatie allzu oft abstrakt lässt, Substanz verleihen.
Für Budapest geht es in diesem Moment nicht um Bestätigung, sondern um Berufung.
Die Stadt besitzt die stille Fähigkeit, einen Dialog zu führen, ohne eine Einigung zu fordern, und Streit in ein Gespräch zu verwandeln. In einem Europa, das an Streit gewöhnt ist, ist das eine fast vergessene Kunst. Budapest muss sich weder verteidigen noch Brüssel herausfordern. Es muss nur zeigen, dass Ausgewogenheit, wenn sie mit Anmut praktiziert wird, immer noch Geschichte bewegen kann.
Die öffentliche Meinung in Ungarn spiegelt seit langem den Wunsch nach einem pragmatischen Frieden anstelle einer langwierigen Konfrontation wider, wie jüngste Umfragen zeigen. [6]
Budapest 1994 bot Versprechungen auf dem Papier an; Moskau zeigte zweimal, wie wenig Papier dem Stahl widerstehen kann. Budapest 2.0 muss das Gegenteil sein: ein stählernes Gesetz – schrittweise Entmilitarisierung, aufdringliche Inspektionen, zurückschnellende Sanktionen und ein von der UNO/OSZE geleitetes Referendum, das die Anerkennung an die verifizierte Einhaltung der Vorschriften bindet. Wenn die Krim Russlands irreduzibles Symbol ist, dann ist Königsberg das irreduzible Risiko. Das eine gegen die Neutralisierung des anderen einzutauschen, ist keine Beschwichtigung, sondern Symmetrie – ein strategisches Opfer Moskaus im Austausch für einen endlichen, durchsetzbaren Frieden.
Da Washington Gespräche signalisiert und der Kreml maximalistische Forderungen testet, sollte Budapest der Ort sein, an dem der Plan geschrieben wird und die Supermächte zur Unterzeichnung eingeladen werden. Orbán wollte, dass Budapest die einzige Hauptstadt ist, in der ein solches Treffen stattfinden kann. Es sollte auch die Hauptstadt sein, in der Zusicherungen durchsetzbar werden – in der ein Memorandum, das einmal gescheitert ist, zu einem Vertrag wird, der funktioniert.
Geschrieben von: Shay Gal
Shay Gal ist ein strategischer Analyst und Berater, der sich auf internationale Sicherheit, diplomatische Strategie und geopolitisches Krisenmanagement spezialisiert hat. Er berät hochrangige Regierungs- und Verteidigungspolitiker bei komplexen strategischen Herausforderungen und verfügt gleichzeitig über Fachwissen in öffentlicher Diplomatie und strategischer Kommunikation. Seine Arbeit konzentriert sich weltweit auf Machtbeziehungen, Krisenmanagement und die Überschneidung von Politik, Wahrnehmung und Entscheidungsfindung.
Quellen:
- Memorandum über Sicherheitsgarantien im Zusammenhang mit dem Beitritt der Ukraine zum Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen (Budapester Memorandum), 5. Dezember 1994. Eingetragen bei den Vereinten Nationen, Nr. 52241, in United Nations Treaty Series, Bd. 3007 (2014). Verwahrer: Regierung der Ukraine. Verfügbar in der UN-Vertragssammlung: https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%203007/v3007.pdf.
- Justin Spike. “Orbán feiert Ungarn als den ‘einzigen Ort in Europa’, an dem ein Treffen zwischen Trump und Putin stattfinden kann.”Associated Press, Oktober 17, 2025. https://apnews.com/article/a28ff73252889bcd1c73f70b1338a0d3.
- “Ungarns kühner Plan: Von der kleinen Nation zum Schlüsselstaat Europas?” Daily News Hungary, August 30, 2025, https://dailynewshungary.com/hungarys-plan-nation-europe-keystone-state/.
- “Krim Profil.”BBC News, Juli 31, 2023. https://www.bbc.com/news/world-europe-18287223.
- Jen Judson, “Army Europe Chief Unveils NATO Eastern Flank Defense Plan”, Defense News, Juli 16, 2025, https://www.defensenews.com/land/2025/07/16/army-europe-chief-unveils-nato-eastern-flank-defense-plan/.
- “Ungarns neuer Energieplan definiert Russland stillschweigend als Risiko neu”. Tägliche Nachrichten Ungarn, Juli 2025, https://dailynewshungary.com/hungary-energy-plan-russian-import-risk/.
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