Venedig-Kommission sagt, dass bestimmte Bestimmungen der höheren Bildung „höchst problematisch’ sind
Ungarns Hochschulgesetz entspricht insgesamt den bestehenden europäischen Normen, doch enthält seine geänderte Fassung zur Verschärfung der Vorschriften für bereits im Land vertretene ausländische Universitäten einige “höchst problematische” Anforderungen, erklärte die Venedig-Kommission in einer am Freitag veröffentlichten vorläufigen Stellungnahme zu dem Gesetz.
Die Kommission des Europarates erkannte an, dass die europäischen Länder ein Recht haben, ausländische Universitäten, die auf ihrem Hoheitsgebiet tätig sind, zu regulieren, da es in diesem Bereich keine klaren einheitlichen europäischen Normen oder Modelle gibt Es fügte jedoch hinzu, dass die im ungarischen Recht festgelegten Regelungen zwar legitim ausländischen Hochschuleinrichtungen auferlegt werden können, die noch nicht im Land vertreten sind, dies jedoch nicht bei etablierten Institutionen der Fall sein könnte.
Die Kommission sagte, dass der Änderungsantrag nach Vorlage relativ schnell vom Parlament verabschiedet worden sei, was es unmöglich gemacht habe, ein transparentes Gesetzgebungsverfahren durchzuführen, bei dem die Regierung die von dem Gesetzentwurf betroffenen Parteien hätte konsultieren können. „Das wäre dem Gesetz und seiner demokratischen Legitimität zugute gekommen“sagte die Kommission.
In ihren Empfehlungen schlug die Kommission vor, dass etablierte ausländische Universitäten von der Anforderung einer zwischenstaatlichen Vereinbarung, die vor der Verleihung von Abschlüssen in Ungarn unterzeichnet werden muss, und der Verpflichtung, in ihren Heimatländern Bildungstätigkeiten auszuüben, ausgenommen werden sollten. Außerdem empfiehlt sie, das Verbot der Verwendung identischer Namen in verschiedenen Sprachen durch ausländische Universitäten aufzuheben. Ungarn sollte außerdem „sicherstellen, dass neue Regeln zur Arbeitserlaubnispflicht die akademische Freiheit nicht unverhältnismäßig beeinträchtigen und diskriminierungsfrei und flexibel angewendet werden.“”.
Die Kommission wies darauf hin, dass das Gesetz zwar keine Hochschuleinrichtungen benenne, es aber vor allem die Budapester Central European University (CEU) betreffe Von den derzeit 24 in Ungarn tätigen ausländischen Universitäten scheint die CEU “die einzige Universität zu sein, die ernsthaft betroffen sein wird” von dem Verbot, dass ausländische Universitäten identische Namen in verschiedenen Sprachen verwenden, so die Kommission.
Im Juni entsandte die Kommission eine Delegation nach Budapest, um das Gesetz mit Regierungsbeamten und Vertretern der CEU zu besprechen.
Letzten Monat, die Europäische Kommission hat Vertragsverletzungsverfahren intensiviert Sie hatte sich wegen des Gesetzes gegen Ungarn gewandt.
Als Reaktion auf die Stellungnahme begrüßte das Regierungsinformationszentrum die Ansicht der Kommission, dass die gesetzlichen Anforderungen rechtmäßig ausländischen Universitäten auferlegt werden könnten, die noch nicht in Ungarn tätig sind. Das Regierungsinformationszentrum erklärte in einer Erklärung, dass es mit der Kommission darin übereinstimme, dass alle Länder das Recht hätten, die Regeln festzulegen, nach denen ausländische Universitäten auf ihrem Territorium tätig werden könnten.
Zu den Empfehlungen der Kommission sagten sie, die Regierung “soll keine Doppelmoral akzeptieren”, und argumentierten, dass die im Gesetz festgelegten Bestimmungen gleichermaßen für alle Hochschuleinrichtungen gelten müssen, “einschließlich der Soros-Universität und anderer Universitäten sowie”.
Das Regierungsinformationszentrum erklärte, es sei mit der Ansicht der Kommission nicht einverstanden, dass die Anforderungen des Gesetzes nicht für Institutionen gelten sollten, die bereits in Ungarn tätig seien. Sie sagten, die Regierung „bedauere und ist verwirrt darüber“dass die Venedig-Kommission „den größten Teil ihrer Stellungnahme auf die CEU New York und die Kozep-Europai Egyetem gestützt hat”, obwohl sie „anerkennt, dass die Änderung mehrere in Ungarn tätige ausländische Hochschuleinrichtungen betrifft”.
Das Regierungsinformationszentrum sagte, die Empfehlung, dass die Änderung nicht für bereits etablierte ausländische Institutionen gelten sollte, verstoße gegen Artikel 14 der Europäischen Menschenrechtskonvention zum Diskriminierungsverbot.
Die Venedig-Kommission auch Ungarischen Gesetzes über ausländisch finanzierte NRO kritisiert. Sie sagten, trotz Änderungsanträgen gebe es immer noch Anlass zur Sorge.
Foto: ceu.edu