Fondi UE: Il Governo ungherese cede all’UE, i pagamenti potrebbero essere risparmiati
Un nuovo decreto del governo ungherese rende significativamente più severi i controlli finanziari sui progetti edilizi pubblici e finanziati dall’UE. La mossa è una chiara risposta alle recenti critiche mosse dalla Commissione Europea al sistema di appalti pubblici ungherese. Le nuove regole mirano a ripristinare la fiducia nella gestione dei fondi UE e a frenare gli aumenti incontrollati dei costi delle opere pubbliche.
Nell’aprile 2024, la Commissione Europea ha espresso serie preoccupazioni sugli investimenti pubblici ungheresi. I problemi principali identificati erano la mancanza di trasparenza, l’elusione delle regole sugli appalti pubblici, le linee confuse sui conflitti di interesse e i rischi associati all’uso dei fondi UE. Di conseguenza, Bruxelles ha minacciato di sospendere ulteriori aiuti.
Secondo la lettera ufficiale inviata dalla Commissione, la legislazione ungherese potrebbe violare gravemente le norme dell’UE su diversi aspetti, in quanto permetteva di esentare alcuni progetti dagli obblighi di appalto pubblico e non forniva un risarcimento legale per le persone colpite. Questo contesto legale rappresenta un rischio sistemico per il corretto utilizzo dei fondi UE.
Come influisce il nuovo regolamento sui fondi UE?
Secondo Portfolio, in base al nuovo regolamento, tutti i lavori pubblici o finanziati dall’UE che soddisfano o superano le soglie degli appalti pubblici nazionali o dell’UE saranno soggetti a una procedura dettagliata di controllo dei costi. Ciò significa, ad esempio, che per le amministrazioni aggiudicatrici classiche, la soglia inferiore è di 60 milioni di HUF (circa 148.000 euro), mentre la soglia UE è di 5,5 milioni di euro (oltre 2 miliardi di HUF).
Tuttavia, il regolamento non si limita ai singoli progetti, ma considera anche il valore degli investimenti minori correlati che rientrano nello stesso accordo di sovvenzione. Questa misura mira a impedire agli appaltatori di ‘frammentare’ i progetti per evitare gli obblighi di controllo.
Tuttavia, sono state mantenute alcune eccezioni. Ad esempio, non è richiesto alcun controllo dei costi per gli interventi di emergenza derivanti da disastri naturali o incidenti industriali, a condizione che siano inferiori alla soglia di appalto dell’UE. Anche i progetti intrapresi da aziende private o da aziende a maggioranza comunale sono esenti, se la quota di finanziamento pubblico o dell’UE non supera il 50% e il valore totale rimane sotto la soglia.
Cosa viene monitorato?
Il regolamento copre l’intero ciclo di vita dei progetti edilizi. Ciò include non solo l’implementazione, ma anche la preparazione del progetto, le modifiche ai contratti esistenti, l’esecuzione di lavori aggiuntivi e la mobilitazione di fondi di riserva. I controllori dei costi possono quindi essere coinvolti fin dalla fase di pianificazione e seguiranno le spese durante tutto il processo.
Le responsabilità del monitoraggio sono suddivise tra diverse istituzioni specifiche del settore. Per esempio:
- Progetti ferroviari e idrici: Istituto di Scienze dei Trasporti
- Edilizia: Controllo qualità costruzioni Ltd
- Costruzione di strade: Autorità stradale pubblica ungherese
- Progetti agricoli: Tesoreria di Stato ungherese
L’infrastruttura informatica è fornita dal Centro Servizi MÁV, che consente di amministrare e seguire il processo in modo elettronico.
Le richieste di verifica dei costi devono essere presentate online, insieme a vari documenti come bilanci dettagliati, specifiche tecniche, stime dei prezzi e documentazione di supporto per lavori aggiuntivi. Sulla base della domanda, il Ministro emetterà un parere, che potrebbe essere fondamentale per autorizzare l’appalto o le modifiche al contratto.
Se la domanda è incompleta o formattata in modo errato, è necessario presentare un supplemento. In caso contrario, la procedura verrà interrotta e non verrà emesso alcun parere ministeriale. Il regolamento richiede anche una certa flessibilità procedurale: ad esempio, se c’è un cambiamento nel contraente, la documentazione aggiornata deve essere caricata entro cinque giorni.
Il regolamento e l’obiettivo
Una componente chiave del nuovo regolamento è il chiarimento delle regole sul conflitto di interessi. Il regolamento afferma esplicitamente che le persone coinvolte personalmente o finanziariamente in un progetto non possono partecipare a nessuna forma di controllo dei costi. Questo vale per i project manager, i progettisti, gli appaltatori, gli ispettori tecnici e i loro subappaltatori. Questa misura è particolarmente importante, dato che una delle principali obiezioni della Commissione Europea era la diffusa trascuratezza delle salvaguardie contro i conflitti di interesse.
Il regolamento entrerà in vigore il 13 maggio 2025 e, a partire da quel momento, tutti i nuovi contratti saranno soggetti alla procedura di controllo dei costi. L’obiettivo è chiaro: monitorare da vicino i costi degli investimenti pubblici, garantire un uso efficiente dei fondi pubblici e ridurre al minimo il rischio di corruzione. Il sistema è progettato per mantenere la supervisione dei processi finanziari dalla pianificazione del progetto fino al suo completamento.
Il meccanismo di controllo coordinato a livello centrale e monitorato digitalmente non solo promuove la trasparenza, ma rafforza anche lo Stato di diritto e la conformità agli standard dell’UE. Questo, a sua volta, potrebbe essere cruciale per l’Ungheria per riguadagnare il pieno accesso ai fondi UE e ripristinare la sua credibilità internazionale nella politica di investimento.
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