L’Ungheria rafforzerà i poteri di emergenza con l’entrata in vigore delle modifiche costituzionali il 1° gennaio
A partire da gennaio, il sistema ungherese di ordini legali speciali subirà una revisione significativa, riducendo la capacità del governo di governare per decreto durante lo stato di emergenza. I cambiamenti seguono l’adozione del 15° Emendamento alla Legge Fondamentale, che introduce controlli parlamentari più severi sulla gestione delle emergenze.
In base alle nuove regole, il Governo potrà sospendere le leggi o deviare dalla legislazione esistente durante uno stato di pericolo solo se riceverà un’autorizzazione esplicita dal Parlamento, sostenuta da una maggioranza di due terzi e limitata ad un periodo di tempo prestabilito, come riporta Index.
Regole di emergenza dopo la pandemia
L’Ungheria opera sotto una qualche forma di ordine legale di emergenza da più di cinque anni e mezzo. Il Governo Orbán ha dichiarato per la prima volta lo stato di pericolo l’11 marzo 2020 in risposta alla pandemia Covid-19, consentendogli di scavalcare la legislazione parlamentare attraverso decreti governativi.
Successivamente, nel 2022, è stata dichiarata una nuova emergenza a livello nazionale a causa della guerra nella vicina Ucraina e della relativa crisi umanitaria. Queste misure hanno permesso al Governo di introdurre regole straordinarie senza seguire il normale processo legislativo.
Che cos’è un “ordinamento giuridico speciale”?
Secondo il professore di diritto costituzionale Lóránt Csink, un ordinamento giuridico speciale è un quadro giuridico progettato per gestire crisi sociali o naturali che non possono essere gestite nelle normali condizioni costituzionali e che rappresentano una minaccia per la società, lo Stato o l’ordine costituzionale.
Le autorità ungheresi hanno sostenuto che sia la pandemia di coronavirus che il conflitto armato in Ucraina soddisfano questi criteri.
Meno tipi di regimi di emergenza
Le modifiche costituzionali adottate negli ultimi anni hanno semplificato il sistema di emergenza dell’Ungheria. Dall’autunno 2022, il numero di regimi legali speciali è stato ridotto da sei a tre. Diverse categorie, tra cui lo “stato di minaccia terroristica” e la “situazione di difesa preventiva”, sono state eliminate.
Oggi l’Ungheria riconosce solo i seguenti regimi di emergenza:
- stato di guerra,
- stato di necessità,
- stato di pericolo.
Tra questi, lo stato di pericolo è l’unico non direttamente collegato alla difesa armata del Paese.
Le garanzie costituzionali rimangono in vigore
Anche in un ordinamento giuridico speciale, continuano ad essere applicate diverse salvaguardie fondamentali. La stessa Legge Fondamentale non può essere sospesa, la Corte Costituzionale deve rimanere operativa e il Governo è obbligato a garantire il funzionamento continuo del Parlamento.
Alcuni diritti fondamentali, tra cui la dignità umana, la protezione dalla tortura o da trattamenti inumani e la presunzione di innocenza, non possono essere sospesi in nessun caso.
Restringimento dei poteri decisionali del governo
Mentre alcune disposizioni tecniche sulla dichiarazione di uno stato di pericolo sono state rimosse dalla Costituzione, il cambiamento più sostanziale riguarda la portata legislativa del governo.
A partire da gennaio, il Governo non potrà più sospendere le leggi o deviare dalle disposizioni di legge per default durante uno stato di pericolo. Tali passi richiederanno un’autorizzazione parlamentare specifica, concessa da una maggioranza di due terzi e limitata a un ambito e a una durata definiti.
In tutti gli altri casi, il Governo potrà introdurre misure straordinarie solo all’interno del quadro stabilito dalle leggi cardine dell’Ungheria sul coordinamento della difesa e della sicurezza.
Due tipi di approvazione parlamentare
Il sistema rivisto introduce due forme distinte di autorizzazione parlamentare. Il Parlamento manterrà il potere di estendere lo stato di pericolo, ma potrà anche concedere un’autorizzazione mirata per le deviazioni da leggi specifiche, se giustificate dalla situazione di emergenza.
I legislatori potranno definire esattamente quali disposizioni di legge possono essere accantonate, per quale scopo e per quanto tempo. Ogni autorizzazione di questo tipo non può durare più di sei mesi alla volta.
Quali misure rimangono possibili?
Durante lo stato di pericolo, il governo può ancora adottare misure straordinarie in settori quali:
- libertà personali e condizioni di vita,
- stabilità economica e sicurezza degli approvvigionamenti,
- restrizioni alla sicurezza pubblica e informazione pubblica,
- il funzionamento delle autorità statali e locali
- mantenimento dell’ordine pubblico e della sicurezza,
- difesa e mobilitazione nazionale,
- prevenzione, gestione e mitigazione della crisi che ha scatenato l’emergenza.
Tuttavia, queste misure devono ora rimanere all’interno di confini legali chiaramente definiti, rafforzando il ruolo del Parlamento nella supervisione della governance dell’emergenza.