国家资产追回与资产保护办公室是佩特尔·马贾尔的主要竞选承诺之一。但该机构的实际作用究竟会是什么？

就在几个月前，这还只是一项竞选承诺。如今，它已载入匈牙利法律：国家资产追回与资产保护办公室（简称NVVH）已正式成立，并于8月在中央预算中增设了专门章节。其领导层的遴选工作也已进入最后阶段。

8月27日星期四，议会司法与宪法事务委员会提名政治学家安娜·罗莎·昂格尔（Anna Róza Unger）担任该新办公室主任，卡塔琳·塔斯纳迪（Katalin Tasnádi）担任负责调查事务的副主任。预计议会将于周五通过无记名投票对两人的人选进行表决。若获批准，该办公室可于9月1日起开始运作。

然而，一个问题正变得愈发耐人寻味：匈牙利究竟是在建立一项保护公共财富的新独立保障机制，还是彼得·马贾尔政府正在打造一把强大的政治大棒？

这一问题的答案至关重要，因为NVVH可能是新政府设立的最具权力的机构之一。它可能成为打击腐败的有力武器。但正因其职权范围广泛，它也可能成为匈牙利新政治体系中最敏感的机构之一。

这不仅仅是一个普通的政府部门

NVVH的设立绝非仅仅是为了成为又一个占据布达佩斯某办公楼几层楼面的国家机构。

根据新法律，该机构的宗旨是揭露公共资产的非法管理行为，保护公共财富，并查明、保全和追回非法脱离公共所有权的资产。其职权范围可涵盖公共采购、补贴、特许经营、欧盟资金、国家和市政资产、公共服务融资以及国有企业相关的资金流向。

该立法所涵盖的范围远超传统审计机构的职权范围。

NVVH 可以对公共资产风险展开调查，下令采取特定形式的资产保护措施，向其他主管部门提起诉讼，并提起民事诉讼。最重要的是，在刑事诉讼框架下，它可以开展调查，并在特定情况下行使公诉人的职权，包括提起公诉和在法庭上代表公诉方。

这使得该机构的影响力远超传统监管机构。

这立刻引发了一个令人不安的问题：谁来监督“看门人”？

“彼得·马贾尔的政治大棒”这一指控并非完全没有根据

所谓独立机构长期存在的问题在于，纸面上的独立性并不能自动保证实践中的独立性。

这在很大程度上取决于谁被任命为该机构的负责人、案件如何选定、调查中采取哪些保障措施，以及法院和其他机构能多有效地审查其决定。

正因如此，NVVH领导层的遴选本身已成为一项政治和宪法层面的考验。

这一过程已经引发了争议。据报道，共有96份总统职位申请，议会委员会最初选出了三名主要候选人。随后，蒂萨议会党团要求听取尼古拉斯·萨尔瓦里作为额外候选人的听证，称他是一位专业上符合条件的申请人，且得分位列第四。 萨尔瓦里本人表示，他是从媒体上得知蒂萨党团提名他的消息的。次日，蒂萨党团澄清称，所有候选人均非政党或议会党团的正式提名者。

与此同时，菲德斯党成员抵制了此次遴选程序。

这些情况均不能证明该机构受到政治操控。但这确实说明了，其独立性的公信力为何从成立的第一天起就会面临考验。

是法治的保障，还是政治问责的工具？

因此，最重要的问题或许并非NVVH叫什么名字，而是它将如何运作。

该法律不遗余力地将该机构描述为独立的，且仅受法律约束。法律还明确要求其运作必须遵循合法性、独立性、客观性、公正性、相称性以及尊重基本权利的原则。

从理论上讲，这些都是重要的保障措施。

如果该机构真正遵循专业标准，按照透明的程序运作，对其决定说明理由，并接受切实有效的司法审查，它就可能成为政府承诺的政治转型中最重要机构之一。

其目的并非仅仅是为了惩处前几届政府做出的决定。相反，它将建立一个永久性的制度机制，用于追踪公共资金的流向：资金来自何处、流向何处、谁从中受益，以及整个过程是否合法。

这可能标志着匈牙利在应对公共部门腐败问题上的重大转变。

但相反的情况同样不难想象。

如果制度保障措施过于薄弱，一个拥有广泛调查权、能够获取财务信息并有权启动刑事和民事诉讼的机构，可能会成为政治问责——或政治报复——的强大工具。

只有当相同的规则适用于所有人时，反腐败政策才具有公信力。

如果前执政党“青年民主联盟”（Fidesz）政府涉嫌滥用职权的行为被视为严重问题，而涉及新执政党的类似案件却被悄然忽视，那么NVVH将很快丧失其成立之初所旨在确立的合法性。

首批人事任命将产生巨大影响

因此，安娜·罗莎·昂格尔（Anna Róza Unger）的任命，其意义远不止于又一位高级公职人员的任命。

昂格尔是匈牙利罗兰大学社会科学学院的副教授，她从包括“透明国际”匈牙利分会法律总监米克洛什·利盖蒂以及社会学家兼腐败问题研究员达维德·扬奇奇在内的候选人中脱颖而出。扬奇奇随后撤回了申请。

利盖蒂能跻身主要候选人之列尤为引人注目，因为他曾公开强调保持该机构独立性的重要性，并警告不要将其变成一场政治性的“政治迫害”。

这一区别至关重要。建立一个强大的反腐败机构本身并不违背民主原则。事实上，一个能够追回被盗或非法转移的公共资产的有效机制，可以加强法治。

危险始于该国政治领导层将此类机构视为自身政治议程的延伸之时。

那么，NVVH究竟会变成什么样？

最终的答案并不在于该法的名称，而在于首批重大案件的审理结果。

匈牙利议会已经采取了设立该机构所需的正式步骤，包括为其设立专门的预算章节。该立法赋予该机构异常广泛的职权，涵盖范围从公共采购、欧盟资金到国有资产、金融交易及刑事诉讼等方方面面。

现在面临的难题是：证明这些权力可以在不沦为政治武器的情况下得到行使。对于佩特尔·马贾尔和蒂萨政府而言，这是一个证明资产追回并非针对前任政治体制的报复，而是为了建立一个能够切实保护公共资金的有效体系的机会。

与此同时，对反对派而言，考验将一目了然：NVVH是否仅会调查前政府涉嫌的滥用职权行为？还是说，当现政府方面出现有争议的决策时，它也会展现出同样的决心？

这最终将决定新机构是沦为政治棍棒，还是成为真正的法治保障。决定因素既不在于佩特尔·马贾尔对此有何表态，也不在于“青年民主联盟”（Fidesz）对此有何表态，甚至不在于相关立法作出了何种承诺。

真正的考验将出现在NVVH必须在保护现任政府与保护公共财政之间做出抉择之时。如果它选择后者——无论谁掌权——匈牙利或许确实将迈入一个新时代。如果它没有这样做，新体制的宏大承诺可能仅仅制造了另一件强大的政治武器。