欧盟资金、诉讼和一场地缘政治赌博:为什么维克多-欧尔班总理的 “主权 “会让匈牙利付出比金钱更多的代价

在欧洲需要团结的时候,欧盟与维克多-欧尔班的匈牙利政府之间的关系却达到了历史最低点。在俄乌战争的阴影下,欧盟国家日益意识到,支持乌克兰不仅是一个道德问题,也是一个生存问题。对许多国家的政府来说,采取果断行动打击俄罗斯的侵略也符合其自身的国家安全利益。这种密切的欧洲合作正受到匈牙利政府政策的严重破坏。

匈牙利总理维克多-欧尔班(Viktor Orbán)正朝着相反的方向前进:在欧盟成员国增加对乌克兰军事援助的同时,匈牙利政府却在加强反乌克兰的言论,并在布鲁塞尔的道路上设置外交障碍。这一策略不仅加剧了政治争端,也给匈牙利带来了严重的财政后果。

PM Orbán may lose euro billions next week
照片:FB/OrbánFB/Orbán

美国总统唐纳德-特朗普的回归和美国对乌克兰政策的不稳定性意味着欧盟成员国不能因为扣留援助而让基辅毫无防备。虽然美国援助的前景尚不明朗,但欧洲国家以及英国、挪威和加拿大正在增加对乌克兰军队的支持。

欧尔班的决定”国家荣誉 “而非布鲁塞尔的金钱

Válasz Online 报道,匈牙利政府还在国内加强了反乌克兰情绪。总理维克托-欧尔班的策略让人想起了 2015 年的难民危机:他在移民问题上与欧盟建立了冲突,现在又以乌克兰战争为借口。然而,目前的局势具有更高的利害关系:欧盟地缘政治影响力的存亡,甚至部分成员国的存亡,可能取决于欧盟如何应对俄罗斯的侵略。这就是匈牙利政府与欧盟领导人之间关系紧张的原因。

在匈牙利独立党的政治信息中,对布鲁塞尔的批评长期以来一直被归结为 “外国攻击”,但现在这一运动已经升级。政府正准备向公众解释,失去欧盟资金不是政府的失败,而是 “民族自决的代价”。流行的言论声称,接受布鲁塞尔的惩罚是维护匈牙利主权的必要牺牲。

Von der Leyen reappears in Orbán government's negative poster campaign, Zelensky and Weber are there too
冯德莱恩再次出现在欧尔班政府的负面海报宣传中,泽连斯基和韦伯也在其中。照片:匈牙利每日新闻

欧尔班政府已经在为庇护法支付每天一百万欧元的罚款。接下来可能还会有更多的罚款,总额可能达到每天几百万欧元,尤其是与有争议的新立法有关的罚款,如可能的 “荣耀 “禁令或主权保护办公室的扩大。这些不仅仅是与布鲁塞尔的政治争端,也是菲德尔什用来转移人们对匈牙利日益严重的财政损失的注意力的沟通工具。

诉讼、罚款、政治戏剧和前所未有的经济损失

匈牙利不仅在政治上,也在经济上为这些冲突付出了代价。在正常情况下,匈牙利有资格在 2021-2027 年欧盟预算周期内获得 325 亿欧元(除农业补贴外),但目前只能获得 125 亿欧元。缺少的 200 亿欧元–约占匈牙利国内生产总值的 10%–对稳定和发展经济至关重要。

最严重的问题在于恢复和复原融资机制(RRF)。匈牙利可以从这一重要基金中提取 100 多亿欧元,但这样做需要满足一系列旨在加强法治的条件–匈牙利政府在满足这些条件方面明显进展缓慢。还有 350 多个发展里程碑尚未实现,但欧尔班内阁选择了政治自治而非经济利益。如果没有 RRF 的资助,匈牙利就必须用市场贷款为计划中的项目提供资金,而市场贷款的条件要差得多,这进一步加重了公共财政的负担。

Hungary European Commission infringement
图片FB/欧盟委员会

除了政治和经济冲突,法律斗争也在加剧。其中最突出的是关于 2021 年 “儿童保护法 “的诉讼。欧盟委员会、欧洲议会和 16 个成员国对匈牙利提起诉讼,认为该法违反了《欧盟基本权利宪章》。根据检察长的意见,匈牙利极有可能败诉,这将导致巨额罚款。政府计划根据相同的法律禁止今年的骄傲活动,这使得情况进一步恶化。如果警方阻止该活动,可能会加深匈牙利与欧盟之间的外交裂痕。预计将有数十名欧洲议会议员在 “骄傲 “活动期间访问布达佩斯,以抗议该法律,这有可能引发欧盟机构与匈牙利当局之间的直接对抗。

类似的案件还涉及新成立的主权保护办公室,该办公室也是欧盟诉讼的对象。欧洲法院正在快速审理此案。如果匈牙利败诉,它可能会面临更多的惩罚,尤其是在政府寻求扩大该办公室权力的情况下。

欧盟与匈牙利之间日益扩大的差距:有出路吗?

匈牙利在获得欧盟资金方面受到越来越多的限制。难民救济基金的资金不太可能解冻,而凝聚基金的资金也已因错过最后期限而损失殆尽。虽然政府已经启动了一些发展项目,但这些项目现在必须在国内筹资,这就需要进一步借贷。

Viktor Orbán Fidesz Hungary's ruling party
图片Facebook / Fidesz

偶尔也会出现妥协的曙光–比如最近放宽了过度赤字的程序,但仅靠经济谈判是无法弥合更深层次的地缘政治分歧的。虽然欧盟大部分国家都将俄罗斯的威胁视为国家安全的重要问题,但维克多-欧尔班却继续淡化这一问题,从而破坏了信任并使对话复杂化。

此外,欧盟机构越来越不愿做出让步。欧盟委员会和大多数成员国认为,退让将开创一个危险的先例,并危及欧盟的凝聚力。由于失去欧盟的资助,经济发展放缓,公共债务增加,政治紧张局势升级,匈牙利政府和总理维克多-欧尔班本人正变得越来越孤立。

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