美国参议院以压倒性多数通过了一项针对俄罗斯的重大新制裁方案，该方案可能对购买俄罗斯石油和天然气的国家征收高达100%的关税，这可能使匈牙利成为制裁目标。
这项以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆命名的法案于周五以86票赞成、11票反对的表决结果获得通过。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，该法案将对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、俄罗斯寡头及国有企业，以及支持俄罗斯国防工业的外国企业实施强制性制裁。
然而，该法案最重要的内容之一是，可能对从俄罗斯能源最大买家国家进口到美国的商品征收最高达100%的关税。
匈牙利可能成为受影响的国家之一
该立法针对的是俄罗斯原油和天然气的五大进口国。预计中国和印度将受到的影响最大，但匈牙利也可能被列入名单。
匈牙利仍然严重依赖俄罗斯能源。根据欧盟委员会的数据，2025年俄罗斯天然气约占匈牙利天然气进口总量的74%。该国对俄罗斯石油的依赖程度更高，据报道，去年俄罗斯原油占匈牙利石油进口总量的90%以上。
因此，这项拟议的立法可能会给布达佩斯带来重大问题。不过，在天然气方面存在一项重要的潜在豁免条款：从俄罗斯进口天然气总量占其天然气出口总量比例低于15%的国家，如果同时采取重大措施减少对俄罗斯天然气的依赖，则可免于缴纳额外关税。
这一区别对匈牙利至关重要。尽管俄罗斯天然气在匈牙利进口总量中占比很大，但匈牙利的总采购量仅占俄罗斯天然气总出口量的很小一部分。因此，该国可能满足豁免的第一项条件。而第二项条件则可能更为棘手。
布达佩斯需要证明其正在降低对俄罗斯能源的依赖
欧盟委员会已确认，匈牙利已与美国和欧洲公司签署了长期天然气供应协议。一旦开始供气，这些合同可满足匈牙利年度天然气消费量的约12%。
然而，布鲁塞尔方面认为，匈牙利在降低对俄罗斯能源依赖方面的总体进展有限。如果美国相关立法最终以现有形式获得通过，这一点可能会变得至关重要。
华盛顿将不得不决定，匈牙利在天然气供应多元化方面的努力是否足以符合豁免条件。换言之，仅仅以匈牙利进口的天然气未达到俄罗斯天然气总出口量的15%为由，可能还不够。
在石油方面，情况可能更为严峻。与天然气不同，该立法提案并未针对俄罗斯原油设定类似的15%豁免标准。 2025年，匈牙利进口了约500万至550万吨俄罗斯原油，相当于每天约10万至11万桶。
尽管“友谊”输油管道的临时停运迫使匈牙利今年寻求替代供应，但俄罗斯原油仍是该国迄今为止最主要的石油来源。
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特朗普仍可能批准豁免
有几个因素可能会减轻该法案的影响。拟议的关税最初将针对那些在法案生效后第30天起仍明知故犯地继续从俄罗斯购买石油或天然气的国家。
美国总统还将保留向个别国家授予豁免的权力，前提是政府能解释为何此举符合美国利益。这对匈牙利而言可能尤为重要。
匈牙利前政府此前曾声称，布达佩斯已就通过“土耳其流”天然气管道和“友谊”输油管道输送的俄罗斯能源，获得了美国制裁的全面且无期限豁免。
然而，尚不清楚该项早期安排能否自动使匈牙利免受新关税机制的影响。拟议的立法可能会建立一个独立的法律框架，专门针对那些继续购买俄罗斯能源的国家。
与最初提案截然不同的法案
经过一年多的谈判，该措施已发生重大变化。2025年公布的最初版本要严厉得多，据称设想的最低关税率为500%，且豁免条款少得多。 最新版本将潜在关税下调至100%，并赋予美国贸易代表杰米森·格里尔在确定最终关税税率方面关键作用。
该法案还赋予特朗普政府相当大的裁量权，可自行决定是否实施这些措施以及实施的力度。一些参议员曾表示担忧，认为该立法可能会赋予美国政府过多的加征关税权力。一项旨在修改关税条款的修正案最终被否决。
泽连斯基观看了参议院的投票
此次投票的时机具有特殊意义。格雷厄姆耗时一年多制定这一制裁方案，并在去世前一天于基辅宣布，终于与白宫及其在参议院的盟友达成了协议。
他去世后，同事们将该法案称为他最重要的政治成就之一。乌克兰总统沃洛迪米尔·泽连斯基出席了格雷厄姆在华盛顿举行的葬礼，随后在国会大厦会见了参议员们。他还从参议院观礼席上观看了程序性投票。
泽连斯基认为，对俄罗斯实施更严厉的制裁既能限制莫斯科为战争提供资金的能力，也能向乌克兰和欧洲传递一个重要信号。
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该法案仍需获得众议院批准
尽管参议院已进行表决，但新制裁措施尚未成为法律。该法案仍需经美国众议院通过，才能提交总统签署。众议院目前正处于夏季休会期，预计9月才会复会。
这为匈牙利和其他可能受影响的国家提供了更多时间，以便向华盛顿施加游说压力，寻求修改或豁免。然而，对布达佩斯而言，参议院的投票结果已是一个警告信号：如果该法案以接近当前形式成为法律，匈牙利继续依赖俄罗斯石油和天然气可能会使其面临来自美国的新一轮重大贸易压力。
