随着宪法修改于 1 月 1 日生效，匈牙利将收紧紧急权力
从 1 月起，匈牙利的特别法令制度将进行重大改革，缩小政府在紧急状态下通过法令进行统治的能力。这些变化是在《基本法》第 15 修正案通过之后发生的，该修正案引入了议会对紧急状态管理的更严格控制。
据《索引》报道，根据新规则，政府只有在获得议会三分之二多数的明确授权，并在固定期限内，才能在危险状态下暂停法律或偏离现有立法。
大流行病以来的紧急状态
匈牙利在某种形式的紧急法律秩序下运作已超过五年半。欧尔班政府于 2020 年 3 月 11 日首次宣布进入危险状态，以应对 Covid-19 大流行病，从而能够通过政府法令推翻议会立法。
随后，由于邻国乌克兰的战争和相关的人道主义危机，政府于 2022 年在全国范围内宣布进入新的紧急状态。这些措施允许政府在不遵循正常立法程序的情况下引入特殊规则。
什么是 “特别法令”？
宪法学教授洛朗-辛克（Lóránt Csink）认为，特别法令是一种法律框架，旨在处理在正常宪法条件下无法管理的社会或自然危机，这些危机对社会、国家或宪法秩序构成威胁。
匈牙利当局认为，冠状病毒大流行和乌克兰武装冲突都符合这些标准。
减少紧急状态制度的种类
近年来通过的宪法修正案简化了匈牙利的紧急状态制度。自 2022 年秋季起，特别法律制度的数量已从六种减少到三种。包括 “恐怖主义威胁状态 “和 “预防性防御状况 “在内的几个类别被取消。
如今，匈牙利只承认以下紧急状态制度：
- 战争状态
- 危急情况
- 危险状态。
其中，危险状态是唯一与武装保卫国家没有直接关系的状态。
宪法保障依然存在
即使在特别法律秩序下，一些关键的保障措施仍然适用。基本法》本身不能中止，宪法法院必须继续运作，政府有义务确保议会继续运作。
某些基本权利，包括人的尊严、免受酷刑或不人道待遇以及无罪推定，在任何情况下都不能中止。
缩小政府的法令制定权
虽然宪法中删除了一些关于宣布危险状态的技术性条款，但最实质性的修改影响了政府的立法权限。
从今年 1 月起，在危险状态期间，政府将不再能够中止法律或默认偏离法律规定。此类措施需要议会三分之二多数的特别授权，并限定范围和期限。
在所有其他情况下，政府只能在匈牙利国防和安全协调主要法律规定的框架内采取非常措施。
两种类型的议会批准
修订后的制度引入了两种不同形式的议会批准。议会将保留延长危险状态的权力，但在紧急情况下，议会也可以有针对性地批准偏离特定法律。
立法者可以明确规定哪些法律条款可以被搁置，出于何种目的，以及搁置多长时间。任何此类授权每次不得超过六个月。
还有哪些措施是可能的？
在危险状态下，政府仍可在以下领域采取非常措施：
- 个人自由和生活条件、
- 经济稳定和供应安全
- 公共安全限制和公共信息、
- 国家和地方当局的运作
- 维护公共秩序和安全、
- 国防和动员、
- 预防、管理和缓解引发紧急状态的危机。
然而，这些措施现在必须保持在明确界定的法律范围内，加强议会在监督紧急状态治理方面的作用。