征兵制度是否重返欧洲？这对欧盟和匈牙利意味着什么

欧洲各国政府正在努力解决安全问题和人员短缺问题，而乌克兰的经验表明了征兵制的必要性和社会局限性。义务兵役制问题深深分裂了欧洲社会。

乌克兰的经验

俄罗斯的全面入侵从根本上改变了乌克兰社会–主要是它对军队、兵役和动员概念本身的态度。

2022 年之前，有关武装部队的辩论主要集中在改革、北约标准化以及逐步向职业化军队过渡等方面。然而，在俄罗斯发动进攻后，兵役不再是抽象的政治辩论，而是关系到国家的实际存亡。

在全面入侵的早期阶段，乌克兰的抵抗在很大程度上依赖于前所未有的志愿动员浪潮，成千上万的人在没有任何作战经验的情况下加入了乌克兰武装部队和国土防御部队。然而，随着全面入侵四周年的临近，公众舆论发生了明显变化：如今，越来越多的乌克兰人试图避免服兵役和动员。

沃洛德梅尔-泽连斯基总统承认武装部队人员短缺。他认为，扩大动员是 “国家、军队、社会和乌克兰合作伙伴面临的一个难题”。泽连斯基解释说，目前的动员系统是在军事指挥部决定的基础上运行的，军事指挥部确定每月需要征召大约 3 万人。”总统说：”这是一个难题。总统说：”社会上的人必须工作和纳税，然后这些资源将用于军队。必须找到一个平衡点”。

乌克兰的经验表明，即使是战时自愿动员也有明显的局限性。仅有法律框架是不够的–对服役者的激励、高质量的培训和长期的社会支持同样重要。与此同时，乌克兰仍在讨论是否应将动员的年龄限制从 25 岁降至 18 岁，因为美国官员和北约代表以前线急需人手为由，敦促基辅降低年龄限制。

技术和人力资源

乌克兰战争还表明，技术可以部分弥补战场上的人员不足。FPV 无人机和机器人地面平台越来越多地被用来执行以前需要大量士兵才能完成的任务。乌克兰武装部队总司令 Oleksandr Syrskyi 将 2025 年描述为无人系统发展的 “突破之年”。

不过，乌克兰军方官员强调，技术不可能完全取代地面部队。战略与国际研究中心发表的一份分析报告强调了主要原因：作战任务的复杂性以及在不可预测的情况下快速判断和决策的必要性。

对于正在考虑恢复征兵制或引入延长自愿服役期的欧洲国家来说，乌克兰的经验提供了一个清晰的教训：

即使是大幅提高战斗力的技术，也无法消除军事人员的积极性、轮换和心理承受力方面的挑战。

德国：志愿兵役回归

德国是第一个通过法律引入志愿兵役的国家。从 2026 年开始，大约 68 万 2008 年或之后出生的德国公民将收到一份问卷，询问他们是否愿意服兵役。2008 年 1 月 1 日或之后出生的男性必须填写问卷，但服兵役本身仍然是自愿的。不过，如果征兵目标没有达到，议会可能会决定重新启动义务兵役制，并引入抽签制度。

在志愿兵役法通过的当天，至少有 90 个德国城市的数千名年轻人走上街头，抗议他们所谓的新形式征兵制。在法律通过之前，年轻人的抵触情绪就已经显露出来。据德国和平运动负责人迈克尔-舒尔茨-冯-格拉瑟（Michael Schulze von Glaßer）称，该组织提供拒服兵役信息的网站访问量逐月增加。”5 月份，网站的访问量为 2.4 万次，而仅在 9 月份的前十天，访问量就达到了 6.5 万次。我们收到了许多来自年轻人的请求，也有来自关心子女的家长的请求”。

法国和意大利

法国的情况则截然不同。埃马纽埃尔-马克龙总统宣布从2026年夏天开始启动一项为期10个月的新兵役计划。政府希望在第一年动员 3,000 人，到 2035 年动员 50,000 人。据国际和解协会代表克里斯蒂安-雷努（Christian Renoux）称，这项新的志愿兵役将取代马克龙于2017年创立的国民普遍服务（SNU），后者规定了一段时期的民事或军事训练。然而，该项目是失败的，而且成本极高。

“根据一项调查，80%的受访者支持新的志愿服务，64%的受访者甚至支持重新实行义务兵役制。但我们必须考虑到受访者的年龄构成。我认为年轻人并不是很感兴趣；事实上，很难招募到他们，”勒努说。

关于征兵的辩论在意大利也很激烈。国防部长吉多-克罗塞托（Guido Crosetto）希望建立志愿兵役制，但该项目尚未最终确定，需要议会的支持。与此同时，”非暴力行动 “运动已经向部长会议和总统马塔雷拉发出了 7471 封公民信，表示他们不愿 “拿起武器”。

欧盟局势

由于安全和防务仍然是国家而非欧盟的权限，德国、法国和意大利最近的辩论和措施表明，在更广泛的防务议程复兴过程中，个别欧盟成员国正在重新评估其军事人力模式。EUNews 写道，这种重新聚焦不仅受到俄罗斯全面入侵乌克兰的影响，而且还受到对特朗普政府下跨大西洋安全保障未来可靠性的日益担忧的影响。

尽管所有欧盟国家都主要依靠专业武装部队，但约三分之一的成员国目前仍维持某种形式的和平时期征兵制度，其服役期限、薪资标准和后备役结构各不相同。

奥地利、塞浦路斯、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、希腊、拉脱维亚、立陶宛和瑞典都实行强制或半强制征兵制度。

与此同时，正如我们之前所写，克罗地亚决定恢复义务兵役制，而德国正在引入新的自愿兵役制度。在这两种情况下，最初都仅限男性参加，并于今年早些时候开始。

三种模式：义务兵役制、抽签制和选择性征兵制

欧盟的征兵制度大致可分为三种模式。奥地利、塞浦路斯、爱沙尼亚、芬兰和希腊实行义务兵役制，要求所有符合条件的公民服役，通常采用多年征召周期。

丹麦、拉脱维亚和立陶宛采用抽签征兵制，依靠随机选择来决定谁必须服役，同时还有相当数量的志愿者。

瑞典实行的选择性义务兵役制则根据个人的动机、能力、教育背景和对服兵役的兴趣等标准进行招募。

妇女也必须服兵役

在欧洲，还没有一支大型军队自动强制征召所有女性入伍。目前，只有挪威、瑞典和丹麦对男性和女性都实行征兵制，这反映了国防政策中性别规范的演变。在这些国家，征兵制度以动机、能力和资质为基础，只有一小部分应征者是女性。其目的不是增加人数，而是确保高质量的征兵。

再往远一点看，以色列是世界上实行妇女义务兵役制最突出的例子。在以色列，女性和男性都必须服兵役：女性服兵役 24 个月，男性服兵役 32 个月，女性也可以参加作战部队。以色列的模式主要不是平等问题，而是战略需要。这个小国时刻面临着安全威胁，需要让社会各界广泛参与国防，这也是女性服兵役成为一种社会规范的原因。同时，在宗教、健康和家庭方面也有豁免，而且女性在所有岗位上的服役情况都与男性不同。

服役期限

服务期限也有很大差异：奥地利、塞浦路斯、拉脱维亚和立陶宛规定了固定期限，而其他国家的规定则更为灵活。例如，在芬兰，接受过最艰苦或最特殊任务训练的新兵可服役长达 347 天。

欧洲关于依良心拒服兵役的法律

在 2011 年一项具有里程碑意义的裁决中，欧洲人权法院指出，如果拒服兵役是源于与个人良知或根深蒂固的信念发生严重且不可克服的冲突，则属于《欧洲人权公约》第 9 条的范畴。

所有实行现行征兵制度的欧盟成员国都在本国法律中承认依良心拒服兵役，并提供替代性服役选择，通常是文职或非武装形式。虽然这种服役的期限往往与兵役相称，但欧洲依良心拒服兵役办公室注意到存在重大差异，引起了人们对行使这一权利的平等待遇的关注。

塞尔维亚：义务兵役制回归

最新消息称，匈牙利的南部邻国塞尔维亚将从 2025 年 12 月或 2026 年 3 月起重新实行义务兵役制。塞尔维亚总统亚历山大-武契奇（Aleksandar Vučić）在介绍了军队的能力后宣布，应征者的登记工作将于秋季开始。

根据计划，将对男性实行75天的义务兵役制，而女性可以自愿参加培训。塞尔维亚国家元首强调，贝尔格莱德不是在寻求挑衅，而是认为有必要保持和加强其威慑能力。

武契奇认为，该地区正在形成反对塞尔维亚的军事联盟，因此有必要采取负责任的行动。近来，塞尔维亚的防空和空军力量得到了大幅加强，其他领域也需要类似的发展。塞尔维亚在国防和安全方面的支出约占国内生产总值的 2.65%，其中一半以上是投资。

两年前，塞尔维亚军队总参谋部开始恢复 2010 年废除的义务兵役制。军队领导层决定，为了提高国防能力，有必要补充现役和预备役部队并使之年轻化，而恢复义务兵役制可以最有效地实现这一目标。

如果您错过了

匈牙利利用莱茵金属的重大投资提升军用车辆能力

匈牙利义务兵役制的历史

匈牙利义务兵役制的历史与该国的现代史紧密相连。义务兵役制是在奥匈帝国君主制时期建立的，当时二元国家的两个部分都拥有自己的军队。1868 年的第 XL 号法案引入了匈牙利军队制度，该制度后来与联合军队一起运作。

第一次世界大战后，《特里亚侬条约》严格限制了匈牙利的军事力量。根据和约条款，匈牙利军队最多只能有 35 000 人，而且不允许征兵。匈牙利只能维持一支由自愿招募的职业军人组成的军队。这一严格限制一直持续到第二次世界大战爆发。

二战期间，匈牙利恢复了征兵制度，并大幅增加了军队规模。战争结束后，匈牙利被苏联占领，这从根本上改变了其军事结构。1945 年后，匈牙利人民军仿效苏联军队，征兵制成为社会主义制度的强制性组成部分。

在社会主义时期，兵役期限一般为 24 个月，但随着时间的推移有所改变。拒服兵役会带来严重后果，而出于良心拒服兵役的情况几乎不存在。拒服兵役者可能会被监禁。这种严格的制度一直沿用到政权更迭，是苏联在匈牙利影响的最重要标志之一。

政权更迭后，1990 年发生了重大变化。服兵役的时间逐渐缩短，从 1989 年起，可以出于良心服民事役。

2004 年 11 月 5 日，匈牙利最终废除了征兵制度，转而建立了一支完全职业化的武装部队。此后，恢复征兵制的问题时有出现，特别是在地区安全局势发生变化的情况下，但迄今为止尚未恢复。

在实行征兵制的最后几年，匈牙利武装部队的兵力约为6.5万至7万人，但随着义务兵役制的废除和向职业化军队的过渡，兵力下降到2.5万至3万人之间，而武装部队的训练水平和技术装备则逐步提高。据Oeconomus 称，目前，匈牙利武装部队和平时期的法定兵力为 37 650 人。

目前，政府正在实施双重宣传战略，一方面宣传武装部队和平民自愿入伍，并有可能成为合同边防军；另一方面，政府正在开展一场严肃的政治运动，反对义务征兵制，并设想如果对手上台，将在主要通信渠道发动战争。

斯洛伐克在这个问题上也有强烈的呼声：

欧尔班的 “领土要求 “促使斯洛伐克部长提出义务兵培训计划

常见问题 – 欧洲和地区的征兵制度