AI:匈牙利法官的欺诈性恐惧规则
2012年以来,由于政府旨在削弱对行政权力的检查并限制独立机构的既定权力,正在进行的机构改革使匈牙利的法院行政管理集中化。虽然法官认为他们仍然可以相对自由地进行裁决,但司法人员的机构独立性受到严重破坏,法官受到来自多个方向的攻击。根据大赦国际匈牙利今天发布的一份新报告。
担心未知:控制力的加强如何破坏匈牙利的司法独立,详细说明了对匈牙利司法独立构成威胁的各种内部和外部因素,以及对司法独立的攻击如何导致法官明显的不寒而栗。
“我们的研究发现证据表明匈牙利的司法改革侵蚀了司法机构的组织独立性,最近的措施对司法机构产生了重大的寒蝉效应”大赦国际匈牙利主任达维德·维格说。
“令人担忧的是,政府继续对法院的最终裁决提出质疑,并发起了一场可能抹黑司法机构的运动,而不是修复目前研究证实的关键缺陷。当局必须加强法治保障,包括国家司法办公室主席的权力、法官和司法领导人的任命和晋升规则以及案件分配”
组织独立性的侵蚀
告详细说明了四个主要因素导致了组织独立性的侵蚀,起初,在2012年司法改革之后,整个司法系统与匈牙利法院的中央行政机构国家司法办公室(NJO)相符,根据法律,NJO主席拥有巨大的权力:对法院拥有完全的行政控制权,同时也拥有部分专业控制权,而这些权力经常被前NJO主席滥用。
其次,通过任命忠于新泽西州州长的法院领导人,特别是地区法院院长和地区上诉法院院长,中央政府的严格控制可以在更低的层面上执行,进一步阻碍组织独立。
第三,受访法官解释说,忠诚成为提升职业生涯或实现其他行政优势(奖金、出国旅行、参加培训课程等)的主要要求。
最后,国家司法委员会(NJC)等司法自治机构、司法自治机构无法为该系统提供足够的制衡。
访谈称,法官们普遍认为2012年司法改革的主要政治目的是建立对司法机构的一人领导,NJO主席由议会以三分之二多数选举产生,而不是由法官自己选举产生;因此,许多法官认为NJO主席是政治任命者。
NJO是司法行政中拥有压倒性权力的关键角色,为了平衡这些广泛的权力,国家司法委员会(NJC)成立,但其权力比NJO弱得多,而且该系统允许NJO无视NJC的监督,这一系统性问题在2018-2019年NJO-NJC冲突期间可见一斑,当时NJO主席声称NJC是非法的,因此NJC无法根据法律有效监督NJO的运作。
NJO前任总裁争议的同时, 滕德 · 汉多于2019年底卸任成为宪法法院法官, NJO总裁的变更本身并不能解决此类系统性问题, 正如一位受访者解释的那样:
即使 NJO 主席为大多数法官所接受,他们也被认为是政治体系的一部分,如果没有进一步的保障,他们可能很容易满足政治期望。
法官们担心缺乏组织独立性最终会对他们的个人独立性产生负面影响,这种系统性缺陷让许多法官“适应和屈服”法院行政领导人的期望,他们还担心这种心态可能会转化为法官的个人独立性。
个人司法独立面临危险
1000万彩票网大多数法官表示,涉及个别案件的外部参与者并未对他们或司法部门的同行施加直接影响,但报告详细说明了可以通过其他方式行使影响力。
2019年11月,长达200页的立法,所谓的’综合法案’被匈牙利议会通过,该议会修改了有关司法机构的几项法律,所有法官都认为该法案对司法独立构成威胁,特别是在他们的职业自主权方面。
庭(匈牙利最高法院)将对他们的专业工作产生重大影响,因为该法案试图正式化和限制个别法官的专业决定。根据新规则,如果法官背离了库里亚以前发表的不具约束力的法律论点,则必须提供额外的司法推理。这可能会极大地阻止法官背离库里亚的决定。许多法官认为这可能是间接对他们施加影响的一种方式。
此外,根据该法案,如果公共当局声称其宪法权利受到有利于个人的普通法院的裁决的侵犯,他们也有权向宪法法院提起诉讼。法官表示,公共当局提出宪法申诉的可能性是无稽之谈,也是一项确实践踏司法独立的立法。
“如果寻求庇护者担心移民局会向宪法法院寻求庇护,那么佩奇是否会有法官给予他们庇护?” 1 询问一名法官,他提到这一规定可能对政治敏感案件中的司法决策产生寒蝉效应。
另一位法官称这种可能性是根据政府口味改变判决的又一步,而另一位受访者则认为,政府让当局提出宪法申诉的目的是将案件从库里亚转移到一个”政治上更可靠的机构”,即宪法法院。
士[的說法],法官教育體系的質量存在嚴重的問題,這對專業自主性有較為間接但仍是負面的影響,因為如果法官沒有得到適當的教育和培訓,他們更傾向於遵循他人的法律方法,而不是自己的專業信念。
(Amnesty International)采访的司法机构成员谈到他们的印象,即尤其是在新任命的法官中,官僚主义心态的法官越来越多,这部分是由于新任命法官的选拔标准发生变化;他们在NJO的社会化;不一定有利于法律论证方面的强有力技能或裁决经验的申请制度,也源于职业发展需要对NJO主席任命的法院领导层忠诚。
“我不想陷入司法部门的任何麻烦”寒蝉效应
近年来,法官受到政治人物和媒体对个别法官和判决的攻击的数量和严重程度有所增加。由于制度变革的寒蝉效应,法官们害怕大声疾呼捍卫自己的意见,这只会导致司法部门内部以及法官与其他法律职业之间团结的迹象微弱。
法官们报告称,各个法院的气氛非常糟糕,大多数法官不敢公开、自由地发言,派系形成,法官之间存在不信任。受访者提到,寒蝉效应体现在法官的恐惧中,导致他们无法大声疾呼或抗议影响司法机构的行政决定和立法。法官们表示,他们害怕纪律程序的潜在威胁、不利的案件分配、不良的评估结果、财务后果、与家庭成员有关的后果以及对专业培训和发展的影响。
于言论自由和与外部专业组织合作的规则仍不清楚,这种不确定性导致司法部门产生寒蝉效应,有时法官甚至不知道自己害怕什么:他们害怕抽象的未来潜在后果,或者害怕未知因素,然而,寒蝉效应的这种间接和微妙后果可能会影响他们的思维和决策,正如德布勒森地区上诉法院法官加布里埃拉 · 菲科尔所说:“欺诈性恐惧正在统治我们,现在在法院也”。
“达维德·维格说,国际法和国内法要求匈牙利政府保障公平审判权,司法独立是其关键先决条件。
“政府官员和执政党成员必须避免抹黑批评言论的法官,并且必须避免以毫无根据的指控攻击司法部门”
背景:该报告基于对匈牙利法院系统不同级别的14名法官的采访,该研究由国际特赦组织匈牙利于2019年11月至2020年1月期间进行。