Große Umgestaltung der ungarischen Kommunalverwaltungen im Falle eines Wahlsiegs der Fidesz im Jahr 2026 geplant
Das ungarische Kommunalverwaltungssystem könnte nach den nächsten Parlamentswahlen grundlegend verändert werden, wenn die regierende Allianz aus Fidesz und KDNP eine weitere Amtszeit gewinnt, so Tibor Navracsics, Minister für öffentliche Verwaltung und regionale Entwicklung.
Navracsics gab am Wochenende in den sozialen Medien bekannt, dass die Regierung ihm den Auftrag erteilt hat, ein umfassendes Reformpaket für das kommunale System auszuarbeiten. Er betonte jedoch, dass vorerst nur die Vorbereitungsphase im Gange sei und die eigentlichen Konsultationen Anfang Januar beginnen würden.
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Konsultationen sollen im Januar beginnen
Der Minister erklärte, dass der bevorstehende Konsultationsprozess einem ähnlichen Modell folgen wird wie frühere von der Regierung geleitete Dialoge, wie z.B. die für das Programm “wettbewerbsfähige Bezirke” und das Konzept hinter dem sogenannten Identitätsschutzgesetz. Die Gespräche werden zunächst mit den kommunalen Verbänden beginnen, bevor sie auf ein breiteres Spektrum von lokalen Akteuren ausgeweitet werden.
Laut Navracsics werden in späteren Phasen der Konsultationen Bürgermeister, Gemeinderäte, Präsidenten der Komitatsversammlungen und Mitglieder der Komitatsvertretungen einbezogen. Ziel ist es, so Navracsics, vor der Ausarbeitung konkreter Gesetzesvorschläge Rückmeldungen aus dem gesamten Bereich der Kommunalverwaltung einzuholen.
Reformpaket nach den Wahlen versprochen
Navracsics stellte klar, dass die Regierung nicht die Absicht hat, vor den Wahlen Änderungen vorzulegen. Stattdessen plant das Ministerium, im Falle eines Wahlsiegs der Fidesz-KDNP im Jahr 2026, dem Parlament anschließend ein übergreifendes Änderungspaket vorzulegen.
Er sagte, das Ziel sei es, einen Vorschlag zu unterbreiten, der für alle Beteiligten akzeptabel ist, einschließlich der lokalen Regierungen, der Akteure der Zentralregierung und der breiten Öffentlichkeit. Der Minister räumte zwar ein, dass dies ein ehrgeiziges Ziel sei, aber er argumentierte, dass umfassende Konsultationen für ein ausgewogenes Ergebnis unerlässlich seien.
Langjährige Kritik an der Zentralisierung
Laut Index war das derzeitige System der ungarischen Kommunalverwaltung in den letzten Jahren Gegenstand anhaltender Kritik seitens der Gemeinden. Lokale Entscheidungsträger haben wiederholt ihre Besorgnis über die übermäßige Zentralisierung und den finanziellen Druck geäußert, der durch den Solidaritätsbeitrag verursacht wird. Dieser Mechanismus sieht vor, dass wohlhabendere Gemeinden einen Teil ihrer Einnahmen an den zentralen Haushalt abführen müssen.
Diese Spannungen wurden besonders in den Debatten über die lokale Besteuerung, die staatliche Finanzierung von Pflichtaufgaben und die finanzielle Autonomie der Gemeinden, insbesondere der größeren Städte, deutlich.
Identifizierte Hauptproblembereiche
In jüngsten Interviews hat Navracsics drei Hauptbereiche skizziert, die die Richtung der Reform bestimmen könnten. Dazu gehören die Finanzierung der Kommunalverwaltungen, das Gleichgewicht der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen Staat und Kommunen sowie der rechtliche Status und die Befugnisse der Bürgermeister.
Als Beispiele nannte er die ungelösten Fragen im Zusammenhang mit den Kommunalsteuern und dem Solidaritätsbeitrag sowie die Frage, ob die kommunalen Pflichtaufgaben vom Staat angemessen finanziert werden. Er wies auch auf die Finanzierung des öffentlichen Personennahverkehrs hin und stellte fest, dass es außerhalb von Budapest derzeit keine spezielle staatliche normative Finanzierung für diese Dienstleistungen gibt.
Verschärfung bereits im Gange
Obwohl die umfassende Reform auf die Zeit nach den Wahlen verschoben wird, sind in den letzten Monaten bereits strengere Regeln für die Kommunen in Kraft getreten. Die im Staatshaushalt 2025 enthaltenen Maßnahmen führen strengere Finanz- und Verfahrenskontrollen ein, wie z.B. ein Verbot von Factoring, strengere Datenmeldepflichten und eine obligatorische Kassenführung für größere staatliche Subventionen.
Navracsics verwies auch auf die Erfahrungen mit dem Identitätsschutzgesetz und stellte fest, dass seit Juli mehr als 100 Gemeinden entsprechende lokale Verordnungen erlassen haben, von denen etwa ein Drittel von den Regierungsstellen überprüft wurde.
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