彼得·马加尔继承了一项大多数欧洲领导人只能梦寐以求的奢侈品：即“kétharmad”——匈牙利在政治上极具威力的三分之二议会多数席位。时隔十六年，维克托·奥尔班下台，匈牙利新任总理拥有足够的票数来重写该国大部分政治规则。 对他而言不幸的是，布鲁塞尔遵循着另一套规则。赢得大选并不意味着自动掌握欧洲财政大权。
客座文章作者：科斯坦蒂诺·皮斯蒂利
9月23日，欧盟委员会提议解除2022年对匈牙利实施的财政措施，这可能释放42亿欧元的凝聚力基金，并恢复受影响机构参与“伊拉斯谟+”和“地平线欧洲”计划的资格。布鲁塞尔方面承认匈牙利在公共采购、反腐败保障措施以及利益冲突方面取得了进展。 10月13日，欧盟理事会批准了取消这些措施的决定。经过多年的争端，布达佩斯终于不仅获得了承诺：相关限制已被解除，尽管其他财政条件仍然存在。
欧盟的运作机制几乎未曾放缓。同日，在卢森堡举行的欧盟一般事务理事会会议上，各成员国部长审议了根据《欧盟条约》第7条对匈牙利采取的立场——该程序是2018年因对法治问题的担忧而启动的。 布达佩斯概述了已实施的改革及计划采取的进一步措施，与此同时，各国外长还讨论了欧盟2028–2034年预算。此次会议对马加尔而言，是在欧盟伙伴面前的一次早期制度性考验。财政上的突破并未终结单独进行的第7条程序。政府更迭，但布鲁塞尔的档案依然留存。
对马贾尔而言，这一挑战不同寻常。他拥有在议会中推翻奥尔班大部分体制遗产的实力，但必须证明接替者将独立于其政府。更换掌权者相对容易，但说服他们遵守权力限制则是另一回事。
一些变革已经展开。 6月，议会通过宪法修正案，将总理任期限制为八年。随后在7月，又通过了一项更广泛的宪法修正案，涉及高级国家机构、司法系统以及关键立法的规则。这些措施表明马贾尔愿意利用其超级多数优势。但这些措施能否建立起对政治权力依赖较小的机构，则是一个更具挑战性的问题。
若您错过了——路透社：匈牙利可能将俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）排除在帕克斯核电项目之外
不妨看看奥尔班执政期间设立的公益基金会，其治理问题已成为围绕欧盟资金争议的核心焦点。 透明的任命程序、独立的审计以及可执行的利益冲突规则，有助于保护这些基金会免受政治干预。公共采购领域亦是如此：公开竞争和有效监督将使匈牙利企业即使没有适当的政治关系，也能有更大的机会赢得合同。三分之二的多数票使立法通过变得更容易。但要赢得公众的信任，仅靠议会投票是远远不够的。
波兰提供了一个有价值的警示。唐纳德·图斯克于2023年12月重返政府，承诺恢复司法独立，却发现制度修复的方法竟会引发如此大的争议。马加尔面临着类似的困境：如何拆解一套政治控制体系，同时又不建立另一套体系，仅仅是换个发号施令的人而已。
对于普通匈牙利人而言，其后果远不止于宪法层面的争论。欧盟理事会的决定使42亿欧元的凝聚力基金得以重新发放，这有望支持地区基础设施建设和经济发展。该决定还为受影响院校的学生和研究人员重新开启了“伊拉斯谟+”和“地平线欧洲”计划的参与机会。 然而，其他限制依然存在：约35亿欧元的凝聚力基金仍需满足欧盟的单独条件。解锁其中一部分资金并不意味着能够获得全部款项。
下一期欧盟预算又增添了一层复杂性。10月10日，担任欧盟理事会轮值主席国的爱尔兰就2028–2034年财政框架提交了一份修订后的谈判提案。 农业、区域发展、竞争力与安全领域正在争夺资源。匈牙利将需要实际的盟友，包括意大利等同样在农业和凝聚力基金方面拥有重大利益的国家。政治友谊固然有帮助，但在数十亿资金分配之际，每个首都都会拿出计算器仔细核算。
与此同时，布鲁塞尔也必须维护自身的公信力。如果匈牙利满足已商定的条件，无论布达佩斯由谁执政，其取得的进展都必须得到认可。否则，人们会越来越怀疑，欧盟资金的分配在一定程度上取决于政治立场。 适用于奥尔班的标准也必须适用于马加尔。同样，选举胜利无法抹去尚未解决的法律疑虑。
因此，匈牙利的过渡期对双方都是一次考验。马贾尔可以改革体制，而布鲁塞尔则保留评估改革并执行财政条件的权力。新任总理必须抵制那种在继任总理职位的同时也继承奥尔班权力的诱惑。欧盟必须证明，即使政治格局发生变化，其规则依然保持一致。
马加尔做到了曾经看似不可能的事情：在奥尔班执政十六年后取而代之。他所拥有的超级多数席位使他有能力重塑匈牙利，但也意味着如果改革失败，他将失去一个现成的借口。 真正的成就，在于建立一套即使多数优势不复存在时仍能独立运作的体制。布鲁塞尔多年来一直要求这种独立性，现在必须证明自己懂得如何予以认可。
阅读更多：
*科斯坦蒂诺·皮斯蒂利（Costantino Pistilli）是一位意大利地缘政治分析师兼作家。他的文章曾发表于《每日快报》（Daily Express）、Comment Central和Defensa.com。他还曾为《新方向》（New Direction）提供研究与分析。
