Gastbeitrag – Der unsichtbare Wandel: Ungarns neue Regierung und Europas alte Regeln

Péter Magyar hat einen Luxus geerbt, von dem die meisten europäischen Staats- und Regierungschefs nur träumen können: ein „kétharmad“, Ungarns politisch beeindruckende Zweidrittelmehrheit im Parlament. Nach sechzehn Jahren ist Viktor Orbán nicht mehr an der Macht, und Ungarns neuer Ministerpräsident verfügt über die Stimmen, um einen Großteil der politischen Spielregeln des Landes neu zu schreiben. Zu seinem Unglück spielt Brüssel jedoch nach anderen Regeln. Ein Wahlsieg bedeutet nicht automatisch, dass man die Schlüssel zur europäischen Staatskasse erhält.

Gastbeitragvon Costantino Pistilli

Am 23. September schlug die Europäische Kommission vor, die 2022 gegen Ungarn verhängten finanziellen Maßnahmen aufzuheben, wodurch potenziell 4,2 Milliarden Euro an Kohäsionsmitteln freigegeben und der Zugang zu Erasmus+ und „Horizon Europe“ für betroffene Einrichtungen wiederhergestellt werden könnten. Brüssel würdigte Fortschritte in den Bereichen öffentliches Beschaffungswesen, Korruptionsbekämpfung und Interessenkonflikte. Am 13. Oktober genehmigte der Rat die Aufhebung dieser Maßnahmen. Nach jahrelangen Auseinandersetzungen erhielt Budapest endlich mehr als nur ein Versprechen: Die Beschränkungen wurden aufgehoben, auch wenn andere finanzielle Auflagen bestehen bleiben.

Die europäischen Verfahren wurden kaum verlangsamt. Auf der Tagung des Rates „Allgemeine Angelegenheiten“ in Luxemburg am selben Tag prüften die EU-Minister die Lage Ungarns gemäß Artikel 7 des EU-Vertrags – das 2018 aufgrund von Bedenken hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit eingeleitete Verfahren. Budapest legte bereits umgesetzte Reformen und geplante weitere Maßnahmen dar, während die Minister zudem den EU-Haushalt für den Zeitraum 2028–2034 erörterten. Das Treffen stellte für Magyar eine erste institutionelle Bewährungsprobe vor seinen europäischen Partnern dar. Der finanzielle Durchbruch bedeutete nicht das Ende des separaten Verfahrens nach Artikel 7. Regierungen wechseln. Brüssel behält seine Akten.

Für Magyar ist die Herausforderung ungewöhnlich. Er verfügt über die parlamentarische Stärke, einen Großteil von Orbáns institutionellem Erbe abzubauen, muss jedoch nachweisen, dass die Nachfolger unabhängig von seiner eigenen Regierung sein werden. Die Verantwortlichen zu ersetzen, ist relativ einfach. Sie davon zu überzeugen, die Grenzen ihrer Macht zu respektieren, ist eine andere Sache.

Einige Veränderungen sind bereits im Gange. Im Juni änderte das Parlament die Verfassung, um eine achtjährige Amtszeitbegrenzung für das Amt des Ministerpräsidenten einzuführen. Im Juli folgte eine umfassendere Verfassungsänderung, die sich auf hochrangige staatliche Institutionen, die Justiz und die Regeln für wichtige Gesetzgebungsverfahren bezog. Diese Maßnahmen zeigen Magyars Bereitschaft, seine Supermehrheit zu nutzen. Ob sie zu Institutionen führen, die weniger von politischer Macht abhängig sind, ist eine schwierigere Frage.

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Betrachten Sie die unter Orbán gegründeten gemeinnützigen Stiftungen, deren Führung zu einem zentralen Streitpunkt im Konflikt um EU-Fördermittel wurde. Transparente Ernennungen, unabhängige Prüfungen und durchsetzbare Regeln zu Interessenkonflikten könnten dazu beitragen, sie vor politischer Einmischung zu schützen. Gleiches gilt für das öffentliche Beschaffungswesen: Offener Wettbewerb und wirksame Aufsicht würden ungarischen Unternehmen bessere Chancen bieten, Aufträge auch ohne die richtigen politischen Verbindungen zu erhalten. Eine Zweidrittelmehrheit erleichtert die Verabschiedung von Gesetzen. Das Vertrauen der Öffentlichkeit zu gewinnen, erfordert jedoch weit mehr als eine parlamentarische Abstimmung.

Polen liefert eine nützliche Warnung. Donald Tusk kehrte im Dezember 2023 in die Regierung zurück und versprach, die Unabhängigkeit der Justiz wiederherzustellen – nur um festzustellen, wie umstritten die Methoden zur institutionellen Reform werden können. Magyar steht vor einem ähnlichen Dilemma: Wie lässt sich ein System politischer Kontrolle abbauen, ohne ein neues zu errichten, bei dem lediglich die Personen wechseln, die die Anweisungen erteilen?

Für den normalen ungarischen Bürger reichen die Folgen weit über verfassungsrechtliche Debatten hinaus. Durch die Entscheidung des Rates stehen nun wieder 4,2 Milliarden Euro an Kohäsionsmitteln zur Verfügung, die potenziell der regionalen Infrastruktur und Entwicklung zugutekommen könnten. Zudem wurden die Möglichkeiten im Rahmen von Erasmus+ und „Horizont Europa“ für Studierende und Forscher an betroffenen Einrichtungen wieder geöffnet. Dennoch bleiben weitere Einschränkungen bestehen: Etwa 3,5 Milliarden Euro an Kohäsionsmitteln unterliegen gesonderten EU-Auflagen. Die Freigabe eines Teils der Mittel bedeutet nicht, dass der gesamte Betrag ausgezahlt wird.

Der nächste EU-Haushalt bringt eine weitere Komplikation mit sich. Am 10. Oktober legte die irische Ratspräsidentschaft einen überarbeiteten Verhandlungsvorschlag für den Finanzrahmen 2028–2034 vor. Landwirtschaft, regionale Entwicklung, Wettbewerbsfähigkeit und Sicherheit konkurrieren um die Mittel. Ungarn wird praktische Verbündete benötigen, darunter Länder wie Italien, die ebenfalls erhebliche Interessen an Agrar- und Kohäsionsmitteln haben. Politische Freundschaften helfen zwar, doch wenn es um die Aufteilung von Milliarden geht, greift jede Hauptstadt zum Taschenrechner.

Brüssel muss unterdessen seine eigene Glaubwürdigkeit verteidigen. Erfüllt Ungarn die vereinbarten Bedingungen, müssen seine Fortschritte anerkannt werden, unabhängig davon, wer in Budapest regiert. Andernfalls wird der Verdacht, dass europäische Fördermittel teilweise von politischen Sympathien abhängen, nur noch zunehmen. Die Maßstäbe, die an Orbán angelegt werden, müssen auch für Magyar gelten. Ebenso kann ein Wahlsieg ungelöste rechtliche Bedenken nicht aus der Welt schaffen.

Ungarns Wandel ist daher eine Bewährungsprobe für beide Seiten. Magyar kann Institutionen reformieren, während Brüssel die Befugnis behält, Reformen zu bewerten und finanzielle Auflagen durchzusetzen. Der neue Ministerpräsident muss der Versuchung widerstehen, neben seinem Amt auch Orbáns Machtbefugnisse zu übernehmen. Die Europäische Union muss unter Beweis stellen, dass ihre Regeln auch bei Veränderungen der politischen Landschaft konsistent bleiben.

Magyar hat das erreicht, was einst unwahrscheinlich schien: Orbán nach sechzehn Jahren abzulösen. Seine Supermehrheit gibt ihm die Mittel, Ungarn neu zu gestalten, entzieht ihm aber auch eine bequeme Ausrede, sollten Reformen scheitern. Die eigentliche Errungenschaft wären Institutionen, die in der Lage sind, unabhängig zu funktionieren, wenn diese Mehrheit einmal nicht mehr besteht. Brüssel, das eine solche Unabhängigkeit seit Jahren fordert, wird unter Beweis stellen müssen, dass es diese auch anzuerkennen weiß.

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*Costantino Pistilli ist ein italienischer Geopolitik-Analyst und Autor. Seine Beiträge erschienen unter anderem im „Daily Express“, bei „Comment Central“ und auf „Defensa.com“. Zudem hat er mit Forschungsarbeiten und Analysen zu „New Direction“ beigetragen.