Editoriale – La transizione invisibile: il nuovo governo ungherese e le vecchie regole dell’Europa

Péter Magyar ha ereditato un privilegio che la maggior parte dei leader europei può solo sognare: un «kétharmad», la formidabile maggioranza parlamentare dei due terzi dell’Ungheria. Dopo sedici anni, Viktor Orbán è fuori dal potere e il nuovo primo ministro ungherese dispone dei voti necessari per riscrivere gran parte delle regole politiche del Paese. Purtroppo per lui, Bruxelles segue regole diverse. Vincere le elezioni non significa automaticamente ottenere le chiavi del tesoro europeo.

Articoloa cura di Costantino Pistilli

Il 23 settembre, la Commissione europea ha proposto di revocare le misure finanziarie imposte all’Ungheria nel 2022, sbloccando potenzialmente 4,2 miliardi di euro di fondi di coesione e ripristinando l’accesso a Erasmus+ e Horizon Europe per le istituzioni interessate. Bruxelles ha riconosciuto i progressi compiuti in materia di appalti pubblici, misure anticorruzione e conflitti di interesse. Il 13 ottobre, il Consiglio ha approvato la revoca di tali misure. Dopo anni di controversie, Budapest ha finalmente ottenuto più di una semplice promessa: le restrizioni sono state rimosse, sebbene permangano altre condizioni finanziarie.

La macchina europea non ha certo rallentato il proprio ritmo. In occasione del Consiglio «Affari generali» tenutosi a Lussemburgo lo stesso giorno, i ministri dell’UE hanno esaminato la posizione dell’Ungheria ai sensi dell’articolo 7 del Trattato sull’Unione europea, la procedura avviata nel 2018 a causa di preoccupazioni relative allo Stato di diritto. Budapest ha illustrato le riforme già intraprese e le ulteriori misure previste, mentre i ministri hanno discusso anche del bilancio dell’UE per il periodo 2028–2034. L’incontro ha rappresentato per Magyar una prima prova istituzionale dinanzi ai suoi partner europei. La svolta finanziaria non ha chiuso la procedura separata ai sensi dell’articolo 7. I governi cambiano. Bruxelles conserva i propri fascicoli.

Per Magyar, la sfida è insolita. Egli dispone della forza parlamentare necessaria per smantellare gran parte dell’eredità istituzionale di Orbán, ma deve dimostrare che i sostituti saranno indipendenti dal proprio governo. Sostituire i responsabili è relativamente facile. Convincere questi ultimi a rispettare i limiti al proprio potere è tutta un’altra questione.

Alcuni cambiamenti sono già in atto. A giugno, il Parlamento ha modificato la Costituzione per introdurre un limite di otto anni alla carica di primo ministro. A luglio è seguito un emendamento costituzionale più ampio, che ha riguardato le istituzioni statali di alto livello, la magistratura e le norme che regolano la legislazione fondamentale. Queste misure dimostrano la volontà di Magyar di avvalersi della sua maggioranza qualificata. Se esse porteranno a istituzioni meno dipendenti dal potere politico è una questione più complessa.

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Si considerino le fondazioni di interesse pubblico istituite sotto il governo di Orbán, la cui governance è diventata una questione centrale nella controversia sui finanziamenti europei. Nomine trasparenti, revisioni contabili indipendenti e norme applicabili in materia di conflitto di interessi potrebbero contribuire a proteggerle da interferenze politiche. Lo stesso vale per gli appalti pubblici: una concorrenza aperta e un controllo efficace offrirebbero alle imprese ungheresi maggiori possibilità di aggiudicarsi appalti anche senza le giuste connessioni politiche. Una maggioranza dei due terzi facilita l’approvazione delle leggi. Conquistare la fiducia dell’opinione pubblica richiede ben più di un voto parlamentare.

La Polonia offre un utile monito. Donald Tusk è tornato al governo nel dicembre 2023 promettendo di ripristinare l’indipendenza giudiziaria, solo per scoprire quanto potessero diventare controversi i metodi di risanamento istituzionale. Magyar si trova di fronte a un dilemma simile: come smantellare un sistema di controllo politico senza costruirne un altro, limitandosi a cambiare chi impartisce gli ordini.

Per i cittadini ungheresi comuni, le conseguenze vanno ben oltre le discussioni costituzionali. La decisione del Consiglio ha reso nuovamente disponibili 4,2 miliardi di euro di fondi di coesione, che potrebbero sostenere le infrastrutture e lo sviluppo regionali. Ha inoltre riaperto le opportunità offerte dai programmi Erasmus+ e Orizzonte Europa per studenti e ricercatori delle istituzioni interessate. Tuttavia, permangono altre restrizioni: circa 3,5 miliardi di euro di fondi di coesione sono soggetti a condizioni specifiche dell’UE. Sbloccare una parte dei fondi non significa poter disporre dell’intero importo.

Il prossimo bilancio dell’UE aggiunge un’ulteriore complicazione. Il 10 ottobre, la presidenza irlandese del Consiglio ha presentato una proposta negoziale rivista per il quadro finanziario 2028–2034. Agricoltura, sviluppo regionale, competitività e sicurezza sono in competizione per le risorse. L’Ungheria avrà bisogno di alleati concreti, tra cui paesi come l’Italia, che nutrono anch’essi interessi sostanziali nei finanziamenti agricoli e di coesione. Le alleanze politiche aiutano, ma quando si tratta di ripartire miliardi, ogni capitale ricorre alla propria calcolatrice.

Bruxelles, nel frattempo, ha la propria credibilità da difendere. Se l’Ungheria soddisfa le condizioni concordate, i suoi progressi devono essere riconosciuti indipendentemente da chi governi a Budapest. In caso contrario, il sospetto che i finanziamenti europei dipendano in parte dalle simpatie politiche non potrà che accrescersi. Gli standard applicati a Orbán devono valere anche per Magyar. Allo stesso modo, una vittoria elettorale non può cancellare le questioni giuridiche irrisolte.

La transizione dell’Ungheria rappresenta quindi una prova per entrambe le parti. Magyar può modificare le istituzioni, mentre Bruxelles mantiene l’autorità di valutare le riforme e far rispettare le condizioni finanziarie. Il nuovo primo ministro deve resistere alla tentazione di ereditare i poteri di Orbán insieme alla sua carica. L’Unione europea deve dimostrare che le sue regole rimangono coerenti anche quando il panorama politico cambia.

Magyar ha realizzato ciò che un tempo sembrava improbabile: sostituire Orbán dopo sedici anni. La sua maggioranza qualificata gli offre i mezzi per rimodellare l’Ungheria, ma lo priva anche di una comoda scusa qualora le riforme dovessero fallire. Il vero risultato sarebbe costituito da istituzioni in grado di funzionare in modo indipendente una volta che tale maggioranza non esisterà più. Bruxelles, avendo preteso tale indipendenza per anni, dovrà dimostrare di saperla riconoscere.

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*Costantino Pistilli è un analista geopolitico e autore italiano. I suoi articoli sono stati pubblicati sul Daily Express, su Comment Central e su Defensa.com. Ha inoltre fornito contributi di ricerca e analisi a New Direction.