冯德莱恩：欧盟在欧尔班失败后采取行动遏制国家否决权

在匈牙利政府发生剧变后不到 48 小时，欧盟委员会主席乌苏拉-冯德莱恩重新引发了布鲁塞尔最具分歧的一场制度争论：欧盟成员国是否应该在外交和安全政策中失去否决权。

冯德莱恩在维克多-欧尔班（Viktor Orbán）长达 16 年的统治结束后发表讲话，认为匈牙利的政治转变提供了一个 “历史性机遇 “来解决欧盟最顽固的结构性问题之一：一致同意规则造成的反复僵局。

目前，任何成员国都可以阻止有关外交事务、欧盟扩大、预算问题和某些主权相关问题的决定。在欧尔班执政期间，匈牙利经常使用这一权利，其中最著名的是在制裁俄罗斯的问题上，以及最近阻挠旨在支持乌克兰的 900 亿欧元贷款计划的问题上。

多年来，布鲁塞尔一直视匈牙利为最频繁使用否决权机制的国家，这常常使其他26个成员国试图在关键地缘政治问题上结成统一战线的努力受挫。

冯德莱恩的长期竞选回归

欧盟委员会主席的最新干预绝非新鲜事。据《快报》报道，自 2019 年上任以来，冯德莱恩多次呼吁成员国以合格多数表决（QMV）取代全体一致，尤其是在外交政策方面。

她的立场始终如一：她认为，欧洲的决策过程太容易陷入系统性瘫痪。

在去年 9 月的欧盟咨文中，她宣布现在是欧盟 “摆脱全体一致桎梏 “的时候了。本周一（4 月 13 日），她再次发出了这一呼吁，称外交政策中的 “快速决策机制 “是 “避免系统性僵局的重要工具，正如我们过去所看到的那样”。

这一时机极具象征意义。随着欧尔班的下台，改革的支持者认为欧盟可能迎来了多年来最好的机会来重新讨论这个一再陷入僵局的问题。

小国仍担心失去影响力

尽管布鲁塞尔重拾动力，但该提案仍存在严重分歧。

对于较小的成员国来说，否决权往往被视为国家主权的最终保障。马耳他和塞浦路斯等国历来认为，全体一致对于确保其声音不被大国轻易压倒至关重要。

许多国家的政府不愿放弃对外交政策的控制权，担心可能被迫接受与其国家利益直接相悖的立场。

正因如此，即使在强烈支持欧盟的国家首都，对全面改革的热情也参差不齐。

法国和德国支持改革，但分歧依然存在

欧洲较大的成员国通常更支持扩大特定多数表决制。

法国总统埃马纽埃尔-马克龙（Emmanuel Macron）曾多次表示，如果欧洲要避免显得软弱和官僚瘫痪，多数表决是必要的。德国在 2023 年更进一步，发起了 “有条件多数表决之友 “组织，比利时、芬兰、法国、意大利、卢森堡、荷兰、斯洛文尼亚和西班牙也加入了该组织。

然而，这一倡议很快就失去了动力。

即使在倡议的支持者中，也没有就多数投票制的适用范围达成明确的一致意见。一些国家的政府支持将其扩大到税收领域，同时对外交政策持谨慎态度。其他人则希望进行更大规模的制度改革。

由于缺乏共识，这场争论未能转化为有意义的条约改革。

欧盟的基本悖论

终止否决权的最大障碍可能是规则本身。

根据欧盟现行条约，从全体一致表决改为特定多数表决本身就需要所有成员国的一致同意。

换句话说，欧盟需要每个国家的政府–包括那些最想保留否决权的国家–都同意废除否决权。

这一悖论长期以来一直令布鲁塞尔的改革者感到沮丧，尽管匈牙利的政治发生了转变，但冯德莱恩能否将新的政治动力转化为具体的变革仍是个未知数。

尽管如此，随着一个最著名的行使否决权的政府的退出，这场辩论将重新回到欧洲政治议程的中心。