匈牙利近期的投资表现表明，制度适应性已不仅仅是一个抽象的公共部门问题。2025年，匈牙利投资促进局（HIPA）支持了108个投资项目，涉及资本约70.7亿欧元，并创造了18,227个新就业岗位。电子行业占投资总额的55%以上，而汽车项目则占11亿欧元。 HIPA还记录了14项研发投资，总价值近5.7亿欧元，创下迄今为止数量和金额的新高。这些数据表明，该国经济不仅在争夺工厂，而且越来越多地在争夺技术复杂、高附加值的产业活动。在这样的环境下，公共机构适应的速度和质量本身就可能成为投资提案的一部分。
作者：阿卜杜拉·赛义德·阿尔赫布西（A.S. Alhebsi）
这一点尤为重要，因为先进制造业的运作并不局限于单一行政区域。一项重大的工业投资可能同时取决于能源产能、交通、劳动力供应、环境许可、数字基础设施、网络弹性、激励措施以及当地发展状况。 匈牙利的汽车行业充分体现了这种协调挑战的规模：匈牙利投资促进局（HIPA）报告称，2025年共达成27项汽车投资决策，创下该机构的历史纪录。当投资日益技术密集化，且供应链越来越容易受到外部冲击影响时，竞争力在一定程度上取决于相关机构能否在跨越这些界限时传递信息和决策，同时避免造成不必要的延误。
在迪拜举行的2026年世界政府峰会大使闭门会议上发布的一项全球调查提供了有用的国际背景，但不应将其视为对匈牙利的评估。《2026年全球部长调查》由世界政府峰会与普华永道（PwC）联合开展，覆盖了来自世界各地的61位部长。 79%的受访者预计未来政府的作用将增强，而34%的受访者表示其政府已完全拥抱变革。受访者指出，资金、技能和网络安全是阻碍变革的主要障碍。这些是全球性的调查结果，并不特指匈牙利。
我对政府责任扩大与机构适应能力之间差距的解读，即我所称的“政府准备度差距”。这并非《2026年全球部长调查》所采用的指数或指标。 这是一个分析概念：当政府承担的责任在数量、速度和复杂性上增长的速度，超过了该机构吸收新技术、跨领域协调以及将重大决策移交给有能力执行的机构的能力时，所产生的差距。
匈牙利提供了一个应认真对待这一缺口的具体例证。2026年7月，匈牙利投资促进局（HIPA）宣布，在经历数月停滞后，投资激励决策已恢复，这使得八个投资项目的谈判得以推进。 这一事件并不能证明匈牙利存在广泛的准备不足问题，也不应被如此解读。然而，它确实揭示了一个对任何投资密集型经济体都至关重要的事实：决策背后的行政流程会产生经济后果。尽管资本已具全球性，工厂也日益自动化，但许可审批、激励措施、基础设施协调以及公共决策仍需通过政府机构来推进。
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这表明，竞争力不应仅通过税率、劳动力成本、基础设施或宣布的投资额来评估。另一个变量是制度响应时间：政府能够多快地识别重大变化、核实其含义、协调相关机构，并将决策提交给有权采取行动的机构。 我将其中一个环节称为“授权决策时间”。这不仅仅是官僚体系的运转速度。一项决策即使迅速但未经充分核实，也可能造成巨大损失。目标是在不削弱审查力度的前提下，缩短可靠信息与负有责任的决策机构之间的距离。
在此与阿拉伯联合酋长国进行比较颇具意义，并非因为两国经济完全相同，而是因为它们面临着同一项制度挑战的不同表现形式。阿联酋已将数字化转型有意识地融入政府战略。其《数字政府战略》提出了一种跨政府方法，围绕“数字化设计”服务、数据、韧性、主动性、数字技能和立法准备展开。 联邦《数字客户与数字政府服务政策》同样强调主动服务、系统集成以及数字服务的连续性。换言之，现代化不仅被视为技术采购，更被视为政府结构、能力与服务如何协同运作的问题。
匈牙利的优势则有所不同。其在欧洲制造业网络中的地位、汽车和电子产业基础，以及近期外国投资的规模，都为围绕实际工业活动开展制度协调提供了强有力的动力。阿联酋的经验具有参考价值，因为它展示了一种方法，即将数字能力、立法准备和跨政府整合明确纳入政府现代化进程。 匈牙利的经验对阿联酋而言则具有相反的参考价值：它展示了当产业投资、供应链、技术和区域发展必须在实体项目中融合时，制度准备程度将如何经受考验。因此，这种比较是双向的，而非主张一方应照搬另一方的模式。
下一阶段的竞争力竞争将使这种协调变得更加困难。人工智能将融入行政和工业流程。网络安全事件将越来越频繁地引发运营层面的后果。 能源系统必须支持新型制造业。供应链中断可能需要企业与公共机构之间进行快速协调。在这种情况下，最先发现问题的机构可能并非有权解决其后果的机构。
正因如此，技能短缺问题也应从更广义的角度来理解。政府不仅需要技术专家，还需“制度翻译者”：这些人既要具备足够的技术知识来质疑建议，又要了解行业状况以认清其经济后果，同时还要通晓治理机制，从而知道何时应将事务移交至其他主管部门。 一个国家即使拥有优秀的工程师，如果技术信息无法在决策体系中有效传递，仍会白白浪费时间。
数字化亦是如此。技术可以缩短处理时间、改善信息获取渠道并实现常规决策的自动化。但自动化也会掩盖体制上的薄弱环节。一个数字化流程看似高效，直到出现超出其预设假设的特例。 决策支持系统或许能迅速给出答案，却可能让人不清楚谁有权对此提出质疑。仪表盘或许能即时显示问题，但具备应对权限的部门却仍需经过数个组织层级才能触及。当常规流程不再足够时，应急准备便应启动。
这对匈牙利而言至关重要，因为投资数据本身就表明经济活动正向更复杂的形态转型。HIPA的2025年数据显示，在匈牙利既有的汽车产业地位之外，电子行业投资显著增长，研发活动也创下历史新高。 投资越是知识密集型，投资者就越依赖生态系统而非孤立的激励措施：技能、监管、基础设施、科研联系、数据、网络弹性以及可预测的行政协调。因此，制度适应性已成为投资决策制定和扩展的环境组成部分。
一项实用的政府准备度测试应提出四个问题：机构能否及早察觉有意义的变化？经过验证的信息能否在不丢失上下文的情况下跨越组织边界？ 能否及时将信息传递给正确的决策者，使其产生实质影响？当情况发生变化时，决策能否得到调整，而机构不会将原计划视为必须捍卫的既定方针？这些问题刻意侧重于操作层面。它们旨在检验转型是否已深入到机构的决策核心，而非仅停留在战略文件或技术采购层面。
因此，匈牙利的竞争力辩论不应仅局限于该国能否继续吸引资本。其2025年的投资成果表明，该国能够吸引重大项目。 一个更具前瞻性的问题是：制度环境能否以与随资本而来的技术、产业和风险相同的速度进行适应。这一区别至关重要，因为吸引投资与留住投资并非同一项成就。
这项全球部长级调查之所以有价值，恰恰在于它突显了更广泛的压力：各国政府预期其职责范围将不断扩大，而许多政府仍在适应这种变化。 “政府准备度差距”是我提出的一种解读这种张力的方式，而非针对匈牙利或任何其他国家所赋予的评分。对于一个与制造业和跨境投资紧密相连的经济体而言，弥合这一差距本身就能成为一种竞争能力。
在下一阶段的经济竞争中取得成功的国家，未必仅仅是那些拥有最先进技术或最丰厚激励措施的国家。它们可能是那些能够在不丧失问责制的前提下吸收变革的机构——并且能够在机遇、颠覆或风险尚未消逝之前，将经过验证的信息转化为经授权的决策。
作者简介：阿卜杜拉·赛义德·阿尔赫布西（A.S. Alhebsi）是阿联酋作家兼研究员，专攻安全、文化遗产、风险管理及控制室运营领域。ORCID：0009-0007-1301-7927。
正如我们此前所述，匈牙利政府继承的财政赤字规模现已正式公布，赤字总额达76亿欧元。
