作者：佩伊曼·佩杰曼
欧洲各地的非政府组织和公民社会组织——其中一些正面临来自美国国际开发署（USAID）援助资金的急剧削减——希望欧盟委员会在即将出台的《多年期财务框架》（MFF）预算中展现灵活性，以捍卫民主价值观并满足人道主义需求。
直到去年，美国国际开发署（USAID）仍是全球最大的援助资金分配机构，每年支出近500亿美元，其中包括资助欧洲众多组织在欧洲大陆内部或海外开展的项目。
为期七年的《多年期财务框架》（MFF）是欧盟委员会分配援助资金的主要机制，也是这个由27个成员国组成的机构每年支出预算的依据。
新的《多年度财务框架》预算首次设立了一个名为“AgoraEU”的新项目，旨在支持欧洲的文化、媒体和公民社会。该项目将整合此前两个计划——“发展、教育与意识提升”（DEAR）以及“创意欧洲”和“公民、平等、权利与价值观”（CERV）。 该预算预计约为70亿欧元，但预计不会带来新的资金——至少不会太多——仅是为了便于重新规划项目。
由27个欧洲公民社会组织（CSOs）组成的网络“欧洲公民社会”（Civil Society Europe）对“AgoraEU”的设立表示欢迎，但同时也正在协商，争取让公民社会组织在项目规划中发挥更大的直接作用，并获得直接资金支持，以应对那些针对欧洲民主与价值观的项目。
“与此同时，威权势力加大了对影响力行动的投资。 该联盟在致欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩的一封信中表示：“2021年，俄罗斯联邦预算向大众媒体拨款约1200亿卢布（当时约合14亿欧元），随后的预算法案表明，国家支持的信息活动将进一步增加。”
“2024年，大量额外资源被投入到爱国题材电影、青年节及相关文化倡议中，旨在强化官方叙事。中国同样通过战略投资和影响力行动扩大了其影响力，”该联盟补充道，并以此强调了增加资金的必要性。
欧洲记者联合会主席玛雅·塞弗呼吁欧盟委员会通过拨出更多专项资金用于新闻业和媒体发展，从而对新闻业给予直接支持。
“在媒体压力——尤其是针对独立媒体的压力——日益加剧的当下，关于如何为新闻业提供资金支持，实际上并没有真正的答案……在我看来，像阿戈拉（Agora）这样的欧洲论坛不仅重要，对于独立专业新闻业的生存而言更是至关重要，”她说。
“欧洲必须承认独立新闻业本身的价值，并确保其资金来源。我认为，每个国家的新闻业都面临着威胁，”她补充道。
她指出，尽管随着美国国际开发署（USAID）资金的停止，欧洲多家媒体机构不得不停业，但‘阿戈拉欧盟’（AgoraEU）对欧洲新闻业而言显得尤为重要，因为美国国际开发署的资金主要用于能力建设。她希望欧盟能为日常运营提供资金支持，以促进调查性报道和独立媒体的发展。
在《多年度财务框架》（MFF）中，“全球欧洲”这一“项目类别”是欧盟委员会用于人道主义援助、发展、法治、民主项目（包括媒体发展项目）的主要支出渠道。根据目前的提案草案，该项资金总额为1700亿欧元。
非政府组织（NGOs）、公民社会组织（CSOs）和活动人士表示，对《多年度财务框架》提案的分析令他们担忧三个方面，这些领域可能导致欧洲无法从美国手中接过人道主义和民主倡导者的旗帜。
第一个方面涉及欧盟委员会如何分配和管理人道主义资金。
受访者抱怨称，欧盟委员会将大部分资金分配给成员国的机构，而不是直接拨付给需要援助国家的合作伙伴。
由欧洲约40个非政府组织组成的联盟“康科德”（Concord）表示，其对欧盟委员会一项主要计划——“邻国、发展与国际合作工具——全球欧洲”（NDICI – Global Europe）——的分析显示，成员国在资金使用方面拥有压倒性的决定权。
“主要调查结果表明，间接管理——目前占审查预算的62%——将决策权集中在经过支柱评估的组织手中，从而为民间社会组织（CSO）的直接参与设置了结构性障碍。 康科德的分析报告显示：‘明确分配给民间社会组织的资金仅占审查资金的10%，而70%的预算缺乏关于下游受助方的可追溯数据。’”
当前的《多年度财务框架》（MFF）预算草案仍未为民间社会组织（CSOs）提出固定拨款额度，这些组织既可作为接收机构获得资金，也可用于实施项目。传统上，其所占份额约为援助预算的5%。
在当前的《多年度财务框架》草案中，人道主义援助的指示性预算已暂定为250亿欧元。民间社会组织和非政府组织可从这笔资金中获益，但也可能通过民防计划和应急基金获得资金。
第二点反对意见是，欧盟委员会正在从“纯赠款”援助转向“赠款与贷款”相结合的项目，这些项目还涉及私营部门，这被称为“混合融资”和“投资担保机制”。
“针对欧盟2028–2034年预算提出的‘全球欧洲工具’（GEI）标志着欧盟对外行动的重大转变……这可能会加剧向投资驱动型模式的转变，而这种模式优先考虑私人资本和欧盟的经济利益，”康科德（Concord）的另一份分析报告指出。
非政府组织和民间社会组织希望欧盟委员会确保大部分援助以无偿赠款形式发放，而非贷款，且不受私营部门商业利益的左右。
在各国政府正为经济增长而苦苦挣扎、欧洲又希望增加国防开支以减少对美国的依赖之际，这一构想或许具有战略价值，但分析人士指出，问题在于受援国可能缺乏履行相关义务的能力。 最终，本应受益的人群可能反而遭受更多苦难，这一点在非洲尤为明显——该地区仍是全球援助界的核心目标。
“如果遵循市场模式，对私营部门的侧重可能会产生分配影响： 如果通过贷款和担保将资源更大程度地向私营部门开放，那么你自然会更多地瞄准那些经济结构更多元化、发展程度更高、规模更大的中等收入国家和经济实力较强的国家，”前欧盟大使、欧洲政策发展与管理中心（ECPDM）研究员菲利普·范·达姆表示。
“这将损害最不发达国家（LDCs）和处于脆弱状态的国家的利益，因为这些国家更难吸引投资，”他补充道。
非政府组织、民间社会组织以及发展分析师最担忧的是第三点：欧盟委员会正在偏离其职责范围，即使其试图整合项目、提高效率，并寻找创新方式为项目筹集资金。
“从主题上看，我们观察到欧盟及其成员国的资助优先事项正逐渐发生转变，从长期减贫、缩小不平等以及基于权利的发展，转向了地缘政治、以安全为导向的目标以及移民管理，”康科德（Concord）的政策与倡导顾问拉伊亚·艾卡特（Laia Aycart）表示。
范·达姆指出，不仅非政府组织和民间社会组织对欧盟委员会的发展方向感到担忧，也对赠款-贷款政策及私营部门投资可能适得其反的情况表示忧虑。
“我们一直警告欧盟委员会：如果将地缘政治优先事项——包括安全、反恐和非正规移民——作为重点，这些领域将极度集中于脆弱国家以及萨赫勒地区、西非和中东地区（而这些地区的政府缺乏支持私营部门赠款和贷款机制的基础设施）。”
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他补充道，更不用说，根据《欧盟条约》，减贫是首要的发展任务。
欧盟委员会能否充分弥补美国国际开发署（USAID）预算削减带来的缺口，以便民间社会组织和非政府组织能够应对日益增长的民主与人道主义需求？
“直截了当的回答是‘不能’。成员国在政治上没有意愿来弥补美国从这些领域撤出的缺口，”范·达姆表示。
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