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绕过法院：欧尔班内阁利用法令拒绝向濒临破产的布达佩斯提供合法资金
匈牙利政府根据紧急权力发布了一项政府令，以终止布达佩斯正在进行的针对所谓团结捐款的法律诉讼。周二晚些时候在官方公报上公布的这一决定引发了首都领导层的强烈批评，并再次引发了人们对匈牙利司法独立的担忧。
利用紧急权力结束法律纠纷
匈牙利政府以乌克兰战争引发的紧急状态为由，在《匈牙利公报》（Magyar Közlöny）上发布了一项法令，宣布对地方政府征收的团结税“不能成为法律纠纷的主题”，必须依法全额缴纳。
根据该法令，匈牙利宪法法院已多次审查了缴纳互助金的法律依据。政府明确提到了最近的裁决，这些裁决确认该机制符合基本法，并且没有侵犯市政自治权。
宪法法院被援引为最终权威
该法令引用了宪法法院的裁决，包括 2025 年重申 2024 年判决的裁决。在政府的解释中，法院明确指出
- 团结捐款符合宪法、
- 国际上也有类似的制度，而且
- 地方政府的权利没有受到侵犯。
在此基础上，政府认为始终如一地履行支付义务是强制性的。
不允许法律补救
该法令最有争议的内容之一是其程序性影响。它规定，团结会费的计算、征收和核算只是执行中央预算的技术性步骤。因此，它们不属于行政行为。
这意味着
- 不能对这些措施提起行政诉讼，以及
- 不能要求临时法律保护。
最重要的是，该法令命令法院追溯适用这些规则，包括正在审理的案件。
布达佩斯的诉讼有效地抵消了
这一规定直接影响到布达佩斯正在进行的法律诉讼。尽管首都要求司法保护，但该法令指示法院停止此类诉讼。
布达佩斯市长 Karácsony Gergely 此前曾辩称，即使提起法律诉讼也应暂停政府从城市账户中提取资金的能力。新条例明确推翻了这一立场。
卡拉乔尼市长”对法治的直接攻击
卡拉乔尼在Facebook 上发表了一篇措辞强烈的帖子，称该法令是匈牙利民主倒退过程中前所未有的低谷。
他说，虽然政府在过去的16年里一再废除宪法保障，但他想不起来还有哪一次是明确使用紧急权力来阻止正在进行的法庭诉讼。
据市长称，该法令
- 具有追溯效力，并且
- 明确命令法院终止未决诉讼。
在他看来，这等同于承认布达佩斯本来可以打赢官司–从城市扣除的钱应该返还给居民。
卡拉乔尼警告说，现在已经开创了一个危险的先例：如果法院可能做出不利于政府的判决，行政部门就可以简单地通过法令进行干预，终止案件的审理。
一场旷日持久的官司
关于团结捐款的争议已持续多年。布达佩斯的领导层一直认为，征收团结会费是不公平和不合法的。
2023 年，布达佩斯市政府就其年度缴费义务提起诉讼。2024 年 1 月，布达佩斯市政法院裁定，政府从首都账户中非法提取了 283 亿福林（约 7200-7300 万欧元），外加 60 亿福林（约 1500 万欧元）的利息。
尽管国家财政部寻求复审，但匈牙利最高法院（库里亚）维持了全部裁决。没有进一步的法律补救办法。
尽管如此，这笔钱从未归还。
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宪法审查并未结束争端
宪法法院上周裁定，团结捐款作为一种法律制度并不违宪。
然而，卡拉乔尼认为，该法院并未切实解决布达佩斯法院提出的宪法和国际法问题。因此，首都继续进行法律努力，直到新法令使其失去意义。
这意味着什么？
政府此举远远超出了预算纠纷的范畴。通过使用紧急立法来推翻司法程序，政府提出了一些根本性的问题：
- 三权分立
- 法律确定性，以及
- 法院判决对国家的可执行性。
正如卡拉乔尼总结的那样，现在的关键问题是匈牙利的法院是否能够–或者是否愿意–抵制他所说的对法治的直接攻击。
下一步是什么？