The national interest exception: Wie Gastarbeiter einen “Weg” nach Ungarn finden
Im Jahr 2024 hat Ungarn seine Einwanderungs- und Beschäftigungsvorschriften erheblich geändert. Die neuen Gesetze zielten darauf ab, die Zahl der Arbeitnehmer aus Drittländern zu begrenzen und ungarischen Arbeitnehmern den Vorzug zu geben. Trotzdem erhielten Tausende von Ausländern auf einem anderen Weg eine Aufenthalts- oder Daueraufenthaltsgenehmigung in Ungarn, nämlich durch einen besonderen Ministerbeschluss.
Obwohl die Regierung die Gesetze für die Einreise von Gastarbeitern verschärft hat, gibt es in der Praxis ein Schlupfloch, durch das Tausende von Menschen eine Aufenthalts- oder Daueraufenthaltsgenehmigung erhalten haben: die ministerielle Sonderentscheidung. Der ungarische Innenminister, derzeit Sándor Pintér, hat die Befugnis, Drittstaatsangehörigen auf der Grundlage einer Einzelfallprüfung im nationalen Interesse den Aufenthalt oder die Niederlassung in Ungarn zu genehmigen.
Es gibt keine vordefinierten Kriterien für diese Genehmigungen, so dass es keine einheitlichen Kriterien gibt; die Entscheidung liegt ganz im Ermessen des Ministers. Dieses System ermöglicht es daher Menschen, sich unter Umgehung strenger Regeln und auf der Grundlage einer spezifischen Beurteilung in Ungarn niederzulassen. Begründet wird dies häufig mit wirtschaftlichen, kulturellen oder strategischen Interessen, aber der genaue Entscheidungsmechanismus ist nicht transparent.
Welchen Staatsangehörigen wurde die Einreise gewährt?
Laut Portfolio wurde bekannt, dass im Jahr 2024 insgesamt 1.146 Aufenthaltsgenehmigungen und 990 Daueraufenthaltsgenehmigungen “im nationalen Interesse” erteilt wurden. Das sind 2.136 Personen, eine bemerkenswerte Zahl, wenn man bedenkt, dass das System im Prinzip für Ausnahmefälle gedacht ist.
Die meisten Aufenthaltsgenehmigungen wurden chinesischen Staatsangehörigen erteilt(248), gefolgt von Türken(162) und Amerikanern(161). Interessanterweise führten Südafrikaner die Liste der Antragsteller auf Daueraufenthalt mit 394 Genehmigungen an, weit mehr als jede andere Nationalität. An zweiter Stelle standen Venezolaner(198) und an dritter Stelle chinesische Staatsangehörige(117).
Die Gründe für diese Entscheidungen sind oft unklar. Für die Chinesen ist die wirtschaftliche Rechtfertigung angesichts des Baus der Eisenbahnlinie Budapest-Belgrad und der Errichtung großer chinesischer Fabriken, die chinesische Fachkräfte benötigen, verständlich.
Wirtschaftliche Investitionen und der Schatten der Politik
Laut Index wird der Verweis auf das ‘nationale Interesse’ oft mit wirtschaftlichen Gründen begründet, insbesondere wenn es um große Investitionen geht. Beispiele dafür sind die Ankunft chinesischer Arbeiter für die Eisenbahnlinie Budapest-Belgrad oder der Bau von Batteriefabriken. Bei diesen Projekten hat die Regierung ein strategisches Interesse an der Bereitstellung von Arbeitskräften, und das Innenministerium stuft diese Fälle oft als im nationalen Interesse liegend ein.
Das Problem ist, dass es diesem System an Transparenz mangelt. Obwohl der Zustrom ausländischer Arbeitskräfte rechtlich nicht über das klassische Gastarbeitersystem erfolgt, kommen sie in Wirklichkeit in großer Zahl nach Ungarn, um dort zu arbeiten, allerdings auf besonderen ministeriellen Beschluss. Daher kann die Regierung gleichzeitig kommunizieren, dass ‘Ungarn den Ungarn gehört’ und ‘wir schützen die Arbeitsplätze’, während sie gleichzeitig die Karte des nationalen Interesses nutzt, um Tausenden von Ausländern zu erlauben, sich niederzulassen oder zu arbeiten.
Eine besonders interessante Frage ist, warum südafrikanische Bürger die meisten Aufenthaltsgenehmigungen erhalten haben. Das Innenministerium hat auf diese Frage keine klare Antwort gegeben, so dass man nur spekulieren kann. Es könnte sein, dass eine Art wirtschaftliches oder politisches Abkommen dahinter steckt, oder vielleicht Investitionsprojekte, die der Öffentlichkeit nicht bekannt sind. Sicher ist jedoch, dass das System nicht transparent ist: Es ist nicht bekannt, nach welchen Kriterien diese Entscheidungen getroffen werden.
Die ungarischen Einwanderungsbestimmungen bevorzugen offiziell ungarische Arbeitnehmer und schränken die Beschäftigung von Ausländern strikt ein, wie Index berichtet. Doch in der Praxis wird unter dem Deckmantel des ‘nationalen Interesses’ ein völlig anderes System angewandt, das auf individuellen Entscheidungen beruht. In diesem System werden Arbeitnehmer aus China, die für Investitionen kommen, südafrikanische Siedler oder andere Drittstaatsangehörige oft nach dem Ermessen des Ministers auf der Grundlage von Kriterien, die für die Öffentlichkeit unsichtbar sind, bevorzugt.
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