Ungarn verschärft Notstandsbefugnisse mit Inkrafttreten der Verfassungsänderungen am 1. Januar
Ab Januar wird das ungarische System der Sondergesetze grundlegend überarbeitet und die Möglichkeiten der Regierung, während eines Ausnahmezustands per Dekret zu regieren, eingeschränkt. Die Änderungen folgen auf die Verabschiedung des 15. Änderungsgesetzes zum Grundgesetz, das eine strengere parlamentarische Kontrolle der Notstandsverwaltung einführt.
Nach den neuen Regeln kann die Regierung während eines Ausnahmezustands nur dann Gesetze aussetzen oder von bestehenden Gesetzen abweichen, wenn sie eine ausdrückliche Genehmigung des Parlaments erhält, die von einer Zweidrittelmehrheit unterstützt wird und auf einen bestimmten Zeitraum begrenzt ist, berichtet Index.
Notstandsregelung seit der Pandemie
Ungarn operiert seit mehr als fünfeinhalb Jahren unter einer Form von Notstandsgesetzgebung. Die Regierung Orbán rief erstmals am 11. März 2020 als Reaktion auf die Covid-19-Pandemie den Notstand aus, der es ihr ermöglichte, die parlamentarische Gesetzgebung durch Regierungsdekrete außer Kraft zu setzen.
Später, im Jahr 2022, wurde aufgrund des Krieges in der benachbarten Ukraine und der damit verbundenen humanitären Krise landesweit ein neuer Notstand ausgerufen. Diese Maßnahmen ermöglichten es der Regierung, außerordentliche Regelungen einzuführen, ohne das normale Gesetzgebungsverfahren zu durchlaufen.
Was ist eine “Sonderrechtsverordnung”?
Laut dem Verfassungsrechtsprofessor Lóránt Csink ist eine Sonderrechtsordnung ein rechtlicher Rahmen zur Bewältigung sozialer oder natürlicher Krisen, die unter normalen verfassungsrechtlichen Bedingungen nicht bewältigt werden können und eine Bedrohung für die Gesellschaft, den Staat oder die verfassungsmäßige Ordnung darstellen.
Die ungarischen Behörden haben argumentiert, dass sowohl die Coronavirus-Pandemie als auch der bewaffnete Konflikt in der Ukraine diese Kriterien erfüllen.
Weniger Arten von Notstandsregelungen
Die in den letzten Jahren verabschiedeten Verfassungsänderungen haben das ungarische Notfallsystem vereinfacht. Seit Herbst 2022 wurde die Zahl der gesetzlichen Sonderregelungen von sechs auf drei reduziert. Mehrere Kategorien, darunter der “Zustand der terroristischen Bedrohung” und die “präventive Verteidigungssituation”, wurden abgeschafft.
Heute kennt Ungarn nur noch die folgenden Notstandsregelungen:
- Kriegszustand,
- Notstand,
- Gefahrenzustand.
Unter diesen ist der Gefahrenzustand der einzige, der nicht direkt mit der bewaffneten Verteidigung des Landes zusammenhängt.
Die verfassungsrechtlichen Garantien bleiben bestehen
Auch im Rahmen einer Sonderrechtsordnung gelten mehrere wichtige Schutzmechanismen weiter. Das Grundgesetz selbst kann nicht außer Kraft gesetzt werden, das Verfassungsgericht muss funktionsfähig bleiben und die Regierung ist verpflichtet, die kontinuierliche Arbeit des Parlaments zu gewährleisten.
Bestimmte Grundrechte, darunter die Menschenwürde, der Schutz vor Folter oder unmenschlicher Behandlung und die Unschuldsvermutung, können unter keinen Umständen ausgesetzt werden.
Beschneidung der Verordnungsbefugnisse der Regierung
Während einige technische Bestimmungen zur Ausrufung des Gefahrenzustandes aus der Verfassung gestrichen wurden, betrifft die wesentlichste Änderung die gesetzgeberische Reichweite der Regierung.
Ab Januar wird die Regierung nicht mehr in der Lage sein, während eines Ausnahmezustands Gesetze auszusetzen oder von gesetzlichen Bestimmungen abzuweichen. Solche Schritte bedürfen einer besonderen parlamentarischen Genehmigung, die mit einer Zweidrittelmehrheit erteilt wird und auf einen bestimmten Umfang und eine bestimmte Dauer beschränkt ist.
In allen anderen Fällen kann die Regierung außerordentliche Maßnahmen nur innerhalb des von den ungarischen Kardinalgesetzen zur Koordinierung von Verteidigung und Sicherheit vorgegebenen Rahmens einführen.
Zwei Arten der parlamentarischen Genehmigung
Mit dem überarbeiteten System werden zwei verschiedene Formen der parlamentarischen Genehmigung eingeführt. Das Parlament behält die Befugnis, den Gefahrenzustand zu verlängern, aber es wird auch in der Lage sein, gezielte Genehmigungen für Abweichungen von bestimmten Gesetzen zu erteilen, wenn dies durch die Notlage gerechtfertigt ist.
Der Gesetzgeber kann genau festlegen, welche gesetzlichen Bestimmungen außer Kraft gesetzt werden können, zu welchem Zweck und für wie lange. Eine solche Genehmigung darf jeweils nicht länger als sechs Monate dauern.
Welche Maßnahmen sind noch möglich?
Während des Ausnahmezustands kann die Regierung immer noch außerordentliche Maßnahmen ergreifen, z.B. in folgenden Bereichen:
- persönliche Freiheiten und Lebensbedingungen,
- wirtschaftliche Stabilität und Versorgungssicherheit,
- Einschränkungen der öffentlichen Sicherheit und der Information der Öffentlichkeit,
- das Funktionieren der staatlichen und lokalen Behörden,
- Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit,
- Landesverteidigung und Mobilisierung,
- Vorbeugung, Management und Abschwächung der Krise, die den Notstand ausgelöst hat.
Allerdings müssen diese Maßnahmen nun innerhalb klar definierter rechtlicher Grenzen bleiben, was die Rolle des Parlaments bei der Überwachung der Notstandsverwaltung stärkt.