Péter Magyar hat dargelegt, wie er den ungarischen Präsidenten Tamás Sulyok seines Amtes entheben will: der Plan, Schritt für Schritt

Das Parlament wird voraussichtlich am Montag die 17. Änderung des Grundgesetzes verabschieden. Präsident Tamás Sulyok hat dann fünf Tage Zeit, diese zu unterzeichnen. Sollte er dies nicht tun, könnte dies ein Verfahren zur Amtsenthebung gegen ihn auslösen, schrieb Ministerpräsident Péter Magyar am Samstag auf Facebook.

Sollte der Präsident die Änderung unterzeichnen, würde seine Amtszeit enden

Die Wiederaufnahme der außerordentlichen Sommersitzung des Parlaments wurde am Mittwoch von Bálint Ruff, dem Minister an der Spitze des Ministerpräsidentenamtes, initiiert. Er erklärte, die Sitzung sei notwendig, um eine zügige Debatte und Verabschiedung der vorgeschlagenen 17. Änderung zu gewährleisten. Eine Verzögerung der Entscheidung, so argumentierte er, würde geplante verfassungsrechtliche und institutionelle Änderungen sowie die damit verbundene Gesetzgebungsarbeit aufhalten, berichtete die ungarische Nachrichtenagentur.

Der Vorschlag wurde dem Parlament am vergangenen Samstag vom Ministerpräsidenten vorgelegt, der damals erklärte, dass dessen Verabschiedung das Mandat des amtierenden Präsidenten beenden würde.

Was geschieht, wenn Präsident Tamás Sulyok die Unterzeichnung verweigert?

In diesem Fall würde die Gesetzesänderung nicht in Kraft treten. Nach Angaben des Ministerpräsidenten könnte dann jedoch ein Amtsenthebungsverfahren gegen ihn eingeleitet werden. Nach ungarischem Recht kann der Präsident nicht durch herkömmliche Mittel wie eine Interpellation vom Parlament zur Rechenschaft gezogen werden, sodass ein Amtsenthebungsverfahren der einzige Weg zur Amtsenthebung ist.

Ein solches Verfahren kann aus zwei Gründen eingeleitet werden:

• Vorsätzlicher Verstoß gegen das Grundgesetz oder ein anderes Gesetz im Zusammenhang mit der Ausübung des Amtes;
• die Begehung einer vorsätzlichen Straftat.

Das Verfahren kann von mindestens einem Fünftel der Abgeordneten eingeleitet werden. Das Parlament muss dann mit Zweidrittelmehrheit in geheimer Abstimmung entscheiden, ob das Verfahren fortgesetzt wird. Nach Einleitung des Verfahrens werden dem Präsidenten seine Befugnisse entzogen, die vom Parlamentspräsidenten, derzeit Ágnes Forsthoffer von der Tisza-Partei, übernommen werden.

Dies würde es der Parlamentspräsidentin zudem ermöglichen, den von Sulyok abgelehnten Änderungsantrag zu unterzeichnen, womit dessen Amtszeit faktisch beendet wäre.

Seit dem demokratischen Wandel wurde noch kein Amtsenthebungsverfahren erfolgreich durchgeführt, was vor allem daran liegt, dass es nicht notwendig war. Mit einer Fidesz-Mehrheit gewählte Präsidenten, darunter Pál Schmitt und Katalin Novák, traten auf Anzeichen von Viktor Orbán hin zurück, während frühere Amtsinhaber ihre Amtszeit trotz politischer Spannungen bis zum Ende absolvierten.

Fristen vergehen

Magyar hatte bereits während des Wahlkampfs und am Wahlabend, dem 12. April, signalisiert, dass er den Rücktritt von Sulyok erwarte. Am 15. April traf er sich mit dem Präsidenten im Sándor-Palast und forderte ihn persönlich zum Rücktritt auf. Sulyok erklärte später, er werde die Argumente prüfen.

Nach der Bildung der Fraktion der Tisza-Partei am 20. April setzte Magyar dem Präsidenten und anderen Amtsträgern, die er als Überbleibsel des früheren Systems betrachtet, eine Frist bis zum 31. Mai, um freiwillig zurückzutreten.

In seiner ersten Ansprache vor dem Parlament am 9. Mai forderte Magyar Sulyok erneut zum Rücktritt auf und argumentierte, dieser habe seine Rolle als Hüter der nationalen Einheit und der verfassungsmäßigen Ordnung nicht erfüllt. Der Aufruf wurde am 17. Mai auf Facebook wiederholt.

Am 29. Mai wandte sich Sulyok an die Venedig-Kommission, um ein internationales verfassungsrechtliches Gutachten zum Konflikt zwischen ihm und der Regierung sowie zu den Bemühungen um seine Absetzung einzuholen.

Am Abend des 31. Mai veröffentlichte Sulyok eine Videobotschaft, in der er erklärte, er werde im Amt bleiben und seine verfassungsmäßigen Befugnisse weiterhin ausüben. Daraufhin warf Magyar ihm in den sozialen Medien vor, er habe sich niemals für die Schwachen, die Angegriffenen oder die Rechtsstaatlichkeit eingesetzt. „Selbst am Kindertag verteidigt er nur sein Monatsgehalt von 6,3 Millionen Forint. Anstatt sich zu entschuldigen“, schrieb er.

Gesetzesänderung zur erzwungenen Amtsenthebung

Am folgenden Morgen besuchte der Ministerpräsident in Begleitung des Justizministers den Sándor-Palast und kündigte Pläne für eine Verfassungsänderung an, um den Präsidenten seines Amtes zu entheben.

Am 9. Juni erklärte Magyar in einem Interview mit ATV, er werde ein weiteres Einzelgespräch mit Sulyok anstreben, um auf dessen Rücktritt zu drängen.

Zwei Tage später reichte Sulyok beim Verfassungsgericht einen Antrag ein, in dem er um eine Auslegung der Bestimmungen über die Funktion, die Verabschiedung und die Änderung des Grundgesetzes bat. Der Präsident des Gerichts strich daraufhin den Fall von der Tagesordnung der für den 19. Juni anberaumten Plenarsitzung.

Sieben Verfassungsrichter erklärten unter Berufung auf persönliche Beteiligungen einen Interessenkonflikt, wodurch das Gericht nicht mehr beschlussfähig war. Magyar argumentierte, dies komme einem Eingeständnis gleich, dass sowohl Sulyok als auch der Präsident des Verfassungsgerichts zurücktreten sollten.

Forderungen nach einem ordnungsgemäßen Verfahren

In einer Rede vor dem Parlament am 22. Juni erklärte Magyar, die Regierung werde im Rahmen dessen, was er als „Operation Fegefeuer“ bezeichnete, die Beendigung von Sulyoks Amtszeit einleiten. „Am Tag nach Inkrafttreten der Gesetzesänderung endet die Amtszeit von Tamás Sulyok. Punkt“, sagte er.

Amnesty International Ungarn erklärte am selben Tag, dass Sulyok zwar sein Amt niederlegen müsse, dies jedoch im Rahmen eines fairen Verfahrens geschehen müsse, und fügte hinzu, dass das Vorgehen der Regierung „nicht akzeptabel“ sei.

In einem Interview mit 444.hu erklärte Magyar, jeder künftige Präsident müsse akzeptieren, dass diese Rolle sich als vorübergehend erweisen könne. Die Regierung stellte die Gesetzesänderung zudem noch am selben Tag zur öffentlichen Konsultation.

Sulyok traf sich Anfang Juli mit einer Delegation der Venedig-Kommission und veröffentlichte später seine englischsprachige Stellungnahme an dieses Gremium.

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Fidesz warnt vor Verstößen gegen die Rechtsstaatlichkeit

Der ehemalige Präsident János Áder bezeichnete die geplante Absetzung von Sulyok und anderer Amtsträger in einem Podcast-Auftritt am 2. Juli als verfassungswidrig. Viktor Orbán, Vorsitzender der Fidesz und ehemaliger Ministerpräsident, warnte, die Tisza-Regierung führe das Land in den Autoritarismus.

Am 4. Juli gab Magyar bekannt, dass die Regierung das 12-Punkte-Änderungspaket offiziell dem Parlament vorgelegt habe.

Fünf Tage später fand vor dem Sándor-Palast eine von Fidesz und den Christdemokraten organisierte Protestkundgebung unter dem Motto„Stoppt den Autoritarismus“statt, bei der sie sich gegen den ihrer Meinung nach stattfindenden Aufbau einer „Autokratie nach Tisza-Art“ und die Absetzung des Präsidenten aussprachen. In seiner Ansprache vor den Demonstranten erklärte Áder, die vorgeschlagene Gesetzesänderung komme einer Aushöhlung der ungarischen Rechtsstaatlichkeit gleich.

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