Der ungarische Staat dehnt seinen Einfluss erneut aus: Die ungarische Regierung bringt die Universitäten wieder unter staatliche Kontrolle

Die Regierung hat mit der Umgestaltung der Stiftungen zur Verwaltung von Vermögenswerten von öffentlichem Interesse (KEKVA) begonnen, wie sie am Dienstag in einer Erklärung mitteilte. Das bedeutet, dass der ungarische Staat seine Universitäten von den KEKVA-Stiftungen zurückerhält.

Ungarische Universitäten wieder unter staatlicher Kontrolle

Ziel sei es, ein klareres, transparenteres und rechenschaftspflichtiges System für die Verwaltung staatlicher Aufgaben, staatlicher Vermögenswerte und aus öffentlichen Mitteln finanzierter Einrichtungen zu schaffen, hieß es in der Erklärung. Die 16. Verfassungsänderung sowie Gesetzesänderungen haben es der Regierung ermöglicht, mit der Umstrukturierung der Stiftungen zu beginnen, die staatliches Vermögen verwalten und öffentliche Aufgaben wahrnehmen. Für Stiftungen, die Universitäten unterhalten, und solche, die andere öffentliche Aufgaben wahrnehmen, gelten unterschiedliche Regeln und Fristen, schrieb die ungarische Nachrichtenagentur.

Die Umstrukturierung sei notwendig gewesen, da die Stiftungen bei der Verwaltung staatlicher Vermögenswerte so gehandelt hätten, als seien sie private Einrichtungen, und dabei häufig politisch motivierte Aktivitäten verfolgt hätten, erklärte die Regierung.

Bis 2024 waren laut dem staatlichen Rechnungshof öffentliche Vermögenswerte in Höhe von mehr als 3.000 Milliarden Forint (7,8 Mrd. EUR) an diese Stiftungen übertragen worden. Die vorherige Regierung hatte zudem auf jährliche Dividendenzahlungen in Höhe von mehreren zehn Milliarden Forint verzichtet, als sie staatliche Beteiligungen an profitablen Unternehmen wie dem Öl- und Gasunternehmen MOL und dem ungarischen Pharmariesen Richter an die Stiftungen übertrug.

Politisch beeinflusst

Die Entscheidungsgremien der Stiftungen standen unter starkem politischem Einfluss, da Persönlichkeiten mit Verbindungen zur vorherigen Regierung, darunter auch Minister, in deren Vorstände berufen wurden. Entscheidungen wurden oft ohne Berücksichtigung fachlicher oder öffentlicher Interessen getroffen, und die Mitgliedschaft in den Vorständen erfolgte häufig auf Lebenszeit, wie es in der Erklärung hieß.

Infolgedessen wurden bedeutende öffentliche Vermögenswerte der staatlichen Aufsicht entzogen, und der Betrieb der Einrichtungen wurde ungewiss, unwirtschaftlich und unprofessionell. Aus diesem Grund habe die Regierung beschlossen, die Stiftungen aufzulösen und die von ihnen wahrgenommenen öffentlichen Aufgaben neu zu strukturieren, hieß es in der Erklärung.

Nicht-universitäre öffentliche Stiftungen müssen bis zum 31. Juli aufgelöst werden. Für Stiftungen, die Universitäten unterhalten, sieht das Gesetz eine längere Übergangsfrist vor: Sie werden am 1. August 2027 erlöschen, um einen stabilen und unterbrechungsfreien Betrieb der Hochschuleinrichtungen zu gewährleisten.

Zeitplan festgelegt

Ein am Montag im Ungarischen Staatsanzeiger veröffentlichter Regierungserlass legte fest, welcher Minister für die jeweilige Stiftung die Rechte des Trägers ausüben wird. Damit werden die Voraussetzungen geschaffen, dass der Staat die Übergangsphase mit klarer Zuständigkeit bewältigen kann. Bis zum 14. Juli muss ein Regierungsbeschluss die Einzelheiten regeln, darunter das genaue Auflösungsdatum für jede Stiftung, die Zukunft der öffentlichen Aufgaben und anderer von ihnen wahrgenommener Aufgaben sowie die Frage, welche nicht zwingend vorgeschriebenen öffentlichen Aufgaben der Staat weiterhin wahrnehmen möchte, hieß es in der Erklärung.

Der Erlass muss zudem die zentrale Haushaltsbehörde benennen, die die Aufgaben übernimmt und die Eigentumsrechte an den in staatliches Eigentum übergegangenen Unternehmensanteilen ausübt. Außerdem muss ein Liquidationsverwalter bestellt werden, hieß es weiter.

Die Regierung wird zudem entscheiden, wie einzelne öffentliche Aufgaben und Vermögenswerte im staatlichen Rahmen weitergeführt werden sollen. Die betroffenen Stiftungen müssen angewiesen werden, bis zum 14. Juli einen Bericht über ihre Vermögenslage zu erstellen und diesen bis zum 15. Juli dem Ministerium und dem Liquidationsverwalter vorzulegen.

Liquidationsverwalter

Der Liquidationsverwalter wird die finanziellen und vermögensrechtlichen Aspekte der Auflösung der Stiftung überwachen. Seine Rolle ähnelt der eines Abschlussprüfers: Er muss die Geschäftstätigkeit und die Vermögenslage der Stiftung überprüfen, eine ordnungsgemäße Buchführung sicherstellen und die an den Staat zurückfließenden Vermögenswerte schützen.

Für Stiftungen mit nichtstaatlichen Stiftern gelten besondere Regelungen. In diesen Fällen können nichtstaatliche Stifter beschließen, den Betrieb der Stiftung fortzuführen. In diesem Fall erfolgt eine Aufteilung des Vermögens. Nichtstaatliche Stifter müssen bis zum 18. Juli erklären, ob sie die Stiftung als gemeinnützige Vermögensverwaltungsstiftung oder als Stiftung nach dem Bürgerlichen Gesetzbuch weiterführen möchten.

Die Rechte und Pflichten nicht-universitärer Stiftungen gehen am 31. August auf den Staat über, wobei der Liquidationsverwalter im Namen des Staates handelt. Übernimmt eine zentrale Haushaltsbehörde die Aufgaben einer Stiftung, erfolgt diese Übertragung ebenfalls am 31. August dieses Jahres.

Unterdessen werden gemeinnützige Vermögensverwaltungsstiftungen, die Hochschulen unterhalten, am 1. August 2027 erlöschen, doch ihre Umwandlung hat bereits begonnen. Neue Vorschriften zu Unvereinbarkeiten, Transparenz und der Offenlegung von Vermögenswerten sind in Kraft getreten, um die Aufsicht über die Tätigkeit von Hochschulstiftungen zu stärken.

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Befugnisse sollen wieder an die Hochschulsenate übertragen werden

Mit der Aufhebung der Gründungsrechte wird eine klarere Rechenschaftspflicht geschaffen, und es gelten strengere Garantien für die transparente Verwendung öffentlicher Mittel. Die Vorstandsmitglieder, von denen viele vor über vier Jahren ernannt wurden, werden im Rahmen offener Ausschreibungen ersetzt. Eine der wichtigsten Änderungen besteht darin, dass die Entscheidungsbefugnisse, die zuvor von den Universitätssenaten und der Hochschulleitung auf die Verwaltungsräte übertragen worden waren, wieder an die Universitäten zurückkehren werden.

Die einjährige Übergangsphase gewährleistet einen stabilen und planbaren Betrieb der Hochschuleinrichtungen. Während dieser Zeit wird der Betrieb der Einrichtungen ohne Unterbrechung fortgesetzt, während umfassende Konsultationen mit Hochschulleitungen, Studierendenorganisationen, Gewerkschaften und Fachleuten aus dem Hochschulbereich beginnen. Die Regierung werde in Zusammenarbeit mit den Hochschulgemeinschaften über die Zukunft des ungarischen Hochschulwesens entscheiden, hieß es in der Erklärung.

Ziel der Regierung ist es, sicherzustellen, dass die Umwandlung der Stiftungen zur Verwaltung von Vermögenswerten von öffentlichem Interesse geordnet verläuft, dass die Erfüllung öffentlicher Aufgaben nicht beeinträchtigt wird, dass öffentliches Vermögen geschützt wird und dass die Universitäten mehr Autonomie, Transparenz und Entscheidungsbefugnisse für ihre Gemeinschaften erhalten, so die Erklärung abschließend.

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