Ungarisches Parlament verabschiedet umfassende Verfassungsänderungen zur Abschaffung des Präsidentenamtes

Das ungarische Parlament hat am Montagabend die 17. Änderung des Grundgesetzes des Landes verabschiedet und damit eine der weitreichendsten Verfassungsreformen seit dem Amtsantritt der neuen Regierung unter Tisza auf den Weg gebracht.

Das ungarische Parlament stimmte für die Amtsenthebung von Präsident Sulyok

Das mit 139 zu sechs Stimmen verabschiedete Gesetzespaket sieht eine Umstrukturierung mehrerer wichtiger staatlicher Institutionen sowie die Einführung von Amtszeitbeschränkungen für Abgeordnete vor und würde, sobald es in Kraft tritt, die Amtszeit von Präsident Tamás Sulyok und mehrerer Richter des Verfassungsgerichts vorzeitig beenden.

Die Regierungskoalition bezeichnete die Änderungen als notwendigen Schritt zum Abbau dessen, was sie als institutionelles Erbe der früheren Fidesz-Regierung bezeichnete, während die Fidesz die Änderungen als Angriff auf die verfassungsmäßige Ordnung Ungarns verurteilte und die Parlamentssitzung am Montag boykottierte.

Amtszeit des Präsidenten endet nach Inkrafttreten des Gesetzes

Die umstrittenste Bestimmung sieht vor, dass das Mandat von Präsident Tamás Sulyok am Tag nach Inkrafttreten der Gesetzesänderung endet, sofern er das Gesetz unterzeichnet. Das Parlament wäre dann verpflichtet, innerhalb von 30 Tagen ein neues Staatsoberhaupt zu wählen.

Laut Telex verteidigte Ministerpräsident Péter Magyar diesen Schritt im Parlament mit der Begründung, der Präsident habe es versäumt, die Einheit der Nation zu vertreten, und habe konsequent den Interessen der früheren Orbán-Regierung gedient.

Magyar zufolge erfüllen die Verfassungsänderungen das Zwei-Drittel-Mandat, das seine Partei bei den Parlamentswahlen im April erhalten hatte, und markieren den Beginn eines umfassenderen Prozesses der Verfassungserneuerung, der eine öffentliche Konsultation beinhaltet.

Sulyok hat sich in den letzten Wochen entschieden gegen den Vorschlag ausgesprochen und argumentiert, dass dieser schwerwiegende verfassungsrechtliche Bedenken aufwerfe. Zuvor hatte er sowohl beim ungarischen Verfassungsgericht als auch beim Beratungsgremium des Europarats für Verfassungsrecht, der Venedig-Kommission, Einspruch eingelegt.

Venedig-Kommission verschiebt Prüfung

Obwohl der Präsident die Venedig-Kommission um eine dringende Stellungnahme zu der Gesetzesänderung gebeten hatte, beschloss das Gremium, das Verfahren nicht zu beschleunigen. Laut einer Erklärung des Präsidialamtes wird die Kommission die Angelegenheit stattdessen während ihrer Oktober-Sitzung prüfen, berichtet 444.hu.

Die Präsidentschaft argumentierte, das Parlament hätte die Stellungnahme der Kommission abwarten sollen, bevor es eine derart außergewöhnliche verfassungsrechtliche Maßnahme verabschiedete. Sulyok hatte Fragen zur verfassungsrechtlichen Amtsenthebung eines amtierenden Präsidenten eingereicht, noch bevor die Regierung den endgültigen Änderungsentwurf veröffentlichte. Unterdessen hat das ungarische Verfassungsgericht den Antrag des Präsidenten nicht auf seine Tagesordnung gesetzt.

Verfassungsgericht und Justiz ebenfalls betroffen

Die Verfassungsänderung sieht erhebliche Änderungen für das Verfassungsgericht vor. Für die Verfassungsrichter gilt wieder eine obligatorische Altersgrenze von 70 Jahren, was zwei Monate nach Inkrafttreten der Änderung zum Ausscheiden von vier Richtern führen wird, darunter der ehemalige Generalstaatsanwalt Péter Polt.

Die Richter des Gerichts werden wieder ihren eigenen Präsidenten für eine Amtszeit von drei Jahren wählen; damit wird das derzeitige System abgelöst, bei dem das Parlament den Präsidenten des Gerichts ernennt. Die Amtszeit der Verfassungsrichter wird zudem von zwölf auf neun Jahre verkürzt. Darüber hinaus erhält das Verfassungsgericht seine Befugnis zur Überprüfung bestimmter Haushalts- und Steuerangelegenheiten zurück – Befugnisse, die seit 2011 eingeschränkt waren.

Das Gesetzespaket stärkt zudem die Rolle der Richter bei der Ernennung und Abberufung der Präsidenten des Nationalen Amtes für die Justiz und der Curia, des ungarischen Obersten Gerichtshofs. Deren Amtszeit wird von neun auf sechs Jahre verkürzt, und eine Wiederernennung ist künftig nicht mehr zulässig.

Begrenzung der Legislaturperioden eingeführt

Eine weitere wichtige Reform führt eine Begrenzung der Amtszeit von Abgeordneten auf zwölf Jahre ein. Politiker, die bereits drei Legislaturperioden absolviert haben, sind künftig nicht mehr wählbar. Die Regierung argumentiert, dass diese Maßnahme die politische Erneuerung fördern, die demokratische Vertretung erweitern und verhindern wird, dass festgefahrene politische Strukturen dauerhaft werden.

Fidesz behauptet jedoch, die Regelung schließe viele erfahrene Oppositionspolitiker ungerechtfertigterweise von künftigen Wahlen aus. Der ehemalige Fraktionsvorsitzende von Fidesz, Gergely Gulyás, trat vor der Abstimmung von seinem Amt zurück und erklärte, die Partei solle von jemandem geführt werden, der weiterhin für das Parlament kandidieren darf.

Weitere institutionelle Reformen

Die Verfassungsänderung schafft zudem die verfassungsrechtliche Grundlage für die Einrichtung einer neuen Nationalen Behörde für die Rückgewinnung und den Schutz von Vermögenswerten, deren Aufgabe der Schutz öffentlicher Vermögenswerte und die Rückgewinnung von mutmaßlich missbräuchlich genutztem Staatseigentum ist. Die neue Behörde erhält Ermittlungs- und Strafverfolgungsbefugnisse, wobei ihre Leitung mit einer Zweidrittelmehrheit im Parlament gewählt wird.

Es wurden mehrere weitere institutionelle Änderungen verabschiedet, darunter die Abschaffung der Parlamentswache, die Aufhebung des Vetorechts des Haushaltsrats über den Staatshaushalt sowie die Verringerung der Anzahl der Gesetze, für deren Verabschiedung eine Zweidrittelmehrheit im Parlament erforderlich ist. In einem symbolischen Schritt wird Ungarn ab dem 1. Oktober offiziell wieder den Begriff „vármegye“ anstelle des modernen Begriffs „County“ verwenden und damit eine von der vorherigen Fidesz-Regierung im Jahr 2022 eingeführte Änderung rückgängig machen.

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Unterschrift weiterhin erforderlich

Die Verfassungsänderung ist noch nicht in Kraft getreten. Nach ungarischem Recht hat Präsident Sulyok fünf Tage Zeit, um zu entscheiden, ob er das Gesetz unterzeichnet. Er kann eine Verfahrensprüfung durch das Verfassungsgericht beantragen, obwohl das Gericht nach den 2013 eingeführten Änderungen nicht mehr befugt ist, den inhaltlichen Inhalt von Verfassungsänderungen zu beurteilen.

Sollte der Präsident das Gesetz unterzeichnen, treten die neuen Verfassungsbestimmungen gemäß dem in der Änderung selbst festgelegten Zeitplan in Kraft und leiten damit eine der bedeutendsten verfassungsrechtlichen Umstrukturierungen in der jüngeren Geschichte Ungarns ein.

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