Come gli Stati membri più piccoli dell’UE stanno rimodellando la struttura di potere dell’Europa

Il cambiamento delle condizioni economiche e transatlantiche ha portato ad una ristrutturazione del potere nell’Unione Europea a 27 nazioni, aprendo le porte ad un maggiore potere negoziale per molte nazioni più piccole dell’Europa centrale ed ex orientale, come l’Ungheria.

Autore: Peyman Pejman

Gli analisti e gli osservatori intervistati ritengono che la struttura di potere dell’Unione Europea si sia spostata da pochi Paesi più potenti che stabiliscono l’agenda a Stati più piccoli che formano coalizioni proprie e spingono la loro agenda verso l’alto, fino alla Commissione Europea, rappresentata dai capi di Stato.

“C’è sempre stato questo tipo di motore franco-tedesco che guidava internamente l’integrazione europea e la cooperazione per far progredire le cose, ma direi che sono più deboli di prima”, afferma Martin Kovalek, direttore esecutivo del think tank no-profit EUROPEUM Institute for European Policy con sede a Praga.

La professoressa Pamela Cotte dell’Università Charles di Praga è d’accordo. “L’UE è stata fondata (all’indomani della Seconda Guerra Mondiale) per evitare una guerra tra Francia e Germania. L’idea era di mettere insieme la capacità industriale della Germania e della Francia, in modo che non ci fosse più una grande guerra in Europa”.

Questa struttura di potere è stata spesso integrata con l’Italia e il Regno Unito, ma il mondo – e lo scenario europeo – è cambiato.

“Direi che ho notato che il rapporto (a livello europeo) non è stato così forte negli ultimi cinque anni. Una delle ragioni sono le tensioni economiche generali dopo il COVID, perché ha fatto sì che i Paesi si concentrassero maggiormente sui propri affari interni e non sulle questioni generali dell’UE o sulla politica estera”, aggiunge.

La filosofia economica è sempre stata al centro delle relazioni franco-tedesche.

“La Germania è considerata uno Stato frugale, quindi in passato ha cercato libri equilibrati, con il sostegno dei Paesi scandinavi e dell’Austria, mentre la Francia si è circondata di Stati dell’Europa meridionale come l’Italia e la Spagna su questo tema dell’economia”, afferma Marie Krpata, ricercatrice specializzata in relazioni franco-tedesche presso l’Istituto Francese di Relazioni Internazionali.

Alla fine i due Paesi si sono accordati sulla creazione di un fondo di 700 miliardi di euro per aiutare gli Stati membri a far fronte alla pandemia.

Dopo la pandemia, la Germania e la Francia hanno attraversato cambiamenti interni sostanziali che hanno creato opportunità per altri Stati membri.

“C’è una nuova dinamica (in Germania) con la guerra in Ucraina. La Germania ha capito la sua dipendenza energetica dalla Russia e si è sganciata da essa. Ma è ancora dipendente dagli Stati Uniti dal punto di vista della difesa e della sicurezza, il che sta diventando sempre più un problema con l’Europa che si allontana (dagli Stati Uniti), ed è anche consapevole della sua dipendenza dalla Cina per quanto riguarda l’economia, per cui l’intero modello tedesco si sta rimodellando alla luce di queste dipendenze”, afferma Krpata dell’IFRI.

Il Presidente francese Emanuel Macron, nel suo ultimo anno di mandato, è ugualmente ostacolato da un sistema politico frammentato che ha impedito di portare un mandato francese all’Unione Europea.

Da parte sua, il Primo Ministro italiano Giorgia Meloni, pur essendo al potere da più tempo rispetto a molti dei suoi predecessori, è anche più debole di un tempo. Il Regno Unito, un tempo importante mediatore di potere nell’UE, non è più un membro, anche se continua a svolgere un ruolo importante.

Queste debolezze e la ristrutturazione interna hanno dato vita a un nuovo modello di intermediazione nell’Unione.

“Sempre di più, i Paesi stanno sviluppando coalizioni non solo su questioni regionali, ma anche su temi più ampi e internazionali”, afferma Kovalev di EUROPEUM.

“Per esempio, nella Repubblica Ceca, non si guarda solo alla (vicina) Slovacchia, ma si esaminano anche le opportunità con i Paesi Bassi, che sono lontani ma potrebbero avere le stesse priorità politiche, oppure si cerca di raggiungere il Canada o persino l’Australia”, aggiunge.

L’Ungheria, un tempo temuta e disprezzata a causa delle politiche dell’ex Primo Ministro Viktor Orbán, è ora considerata un nuovo fattore unificante, un “giocatore” che ha già giocato la sua carta approvando un grande aiuto economico all’Ucraina, che Orbán aveva bloccato.

In cambio, la Commissione Europea sta collaborando con Budapest per sbloccare la maggior parte dei 10 miliardi di euro di fondi di recupero trattenuti prima della scadenza del termine di agosto.

Tuttavia, ci si aspetta che la Commissione Europea e l’Unione Europea utilizzino il potere del borsellino quando si tratta di “arretramenti democratici”, con Paesi come Bulgaria, Slovacchia, Slovenia e Repubblica Ceca che utilizzano politiche populiste e talvolta pro-Russia per minare il governo democratico nei loro Stati.

Germania, Francia, Paesi Bassi e Italia sono ancora i maggiori contribuenti netti al bilancio dell’UE nel 2023, con la Germania di gran lunga il maggior donatore.

“Stiamo riscontrando forti tendenze al regresso democratico nei vecchi Stati membri socialisti – Ungheria, Polonia, in parte Repubblica Ceca e Slovacchia”, afferma Cotte. Il vero pericolo, secondo lei e altri, è che se alcuni di questi Paesi utilizzano le loro politiche a sostegno di governanti autocratici come il Presidente degli Stati Uniti Donald Trump o il Presidente russo Vladimir Putin, questi Paesi otterrebbero una posizione più forte in Europa, come hanno fatto quando Orbán era al potere.

Gli esperti raccomanderebbero all’UE di usare la leva del denaro come martello?

“I Paesi potrebbero essere infelici, ma c’è un incentivo finanziario ad assecondarli”, afferma Cotte. Allo stesso tempo, aggiunge: “Trattenere il denaro può ritorcersi contro. Se la guerra in Iran continua, c’è una buona possibilità che i prezzi aumentino ancora di più e, senza incentivi economici, potrebbe aumentare l’euroscetticismo”.

“Gli Stati dell’UE devono ascoltare davvero il motivo per cui le persone si stanno orientando verso questi partiti estremi. I governi devono adottare misure che proteggano le persone, come ad esempio i prezzi dell’energia. E l’UE deve riformarsi. Deve anche lavorare sulla sua messaggistica. Non è brava a mostrare alle persone le cose buone che fa per i suoi cittadini. I partiti estremisti/populisti/nazionalisti sembrano essere molto più bravi in questo, anche se molte delle loro politiche non aiutano effettivamente i cittadini comuni”, aggiunge Cotte.

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