L’Ungheria potrebbe appoggiare il piano dei paesi dell’UE sul Ruanda?

Un piano volto a inviare i migranti privi del diritto legale di soggiornare nell’Unione europea verso «centri di rimpatrio» al di fuori del blocco sta rapidamente passando dalla teoria alla pratica. Il Ruanda sta emergendo come possibile destinazione, sollevando una questione particolarmente interessante per l’Ungheria: il nuovo governo del primo ministro Péter Magyar sosterrebbe una soluzione di questo tipo alla crisi migratoria europea? Budapest non ha ancora appoggiato la proposta relativa al Ruanda, ma le sue recenti dichiarazioni suggeriscono che potrebbe essere favorevole all’idea.

Il Ruanda torna al centro della crisi migratoria europea

Germania, Austria, Danimarca, Grecia e Paesi Bassi stanno collaborando alla creazione di centri di rimpatrio al di fuori dell’Unione Europea. Rappresentanti dei cinque paesi si sono recentemente recati in Ruanda, dove sono in corso negoziati sulla possibilità di accogliere le persone a cui è stato ordinato di lasciare il territorio dell’UE.

Secondo Euractiv, una delle sedi in discussione è il Centro di transito di Gashora, situato a circa 60 chilometri da Kigali. La struttura ha già ospitato in passato migranti evacuati dalla Libia in attesa che venissero organizzate soluzioni a più lungo termine. Il Ruanda ha confermato che sono in corso negoziati preliminari con i governi europei.

L’iniziativa ha registrato rapidi progressi. I cinque governi si sono ora prefissati l’obiettivo di istituire il primo sistema di centri di rimpatrio entro il 2027, mentre il Ruanda e l’Uganda figurano tra i potenziali paesi partner presi in considerazione. La Danimarca ha dichiarato di sperare che i trasferimenti possano iniziare entro la fine del prossimo anno.

La proposta è diventata possibile grazie al cambiamento in atto nella stessa politica migratoria dell’UE. Il Parlamento europeo ha approvato a giugno nuove norme in materia di rimpatrio che consentono agli Stati membri di concludere accordi con paesi terzi e di trasferire in strutture situate in tali paesi le persone oggetto di una decisione di rimpatrio. Sono esclusi i minori non accompagnati, mentre gli Stati partner dovrebbero rispettare gli standard internazionali in materia di diritti umani e il principio di non respingimento, che vieta di inviare persone in luoghi in cui potrebbero subire persecuzioni o gravi danni.

È importante sottolineare che questo modello non è identico al controverso programma britannico relativo al Ruanda, abbandonato nel 2024. Il modello UE che sta prendendo forma è rivolto principalmente alle persone per le quali è già stato accertato che non hanno alcun diritto legale di rimanere nell’UE, piuttosto che limitarsi a trasferire all’estero l’esame delle domande di asilo.

Ciononostante, permangono notevoli questioni giuridiche e umanitarie. L’Agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati ha sostenuto che i centri di rimpatrio dovrebbero essere utilizzati solo nei casi in cui una persona abbia seguito una procedura di asilo completa ed equa e il rimpatrio diretto nel proprio paese di origine non sia possibile entro un termine ragionevole. Anche il Consiglio d’Europa ha chiesto un monitoraggio rigoroso e indipendente, nonché garanzie in materia di diritti umani giuridicamente vincolanti.

Se se lo fosse perso ieri: l’Ungheria proroga la «crisi migratoria di massa» fino alla fine del 2026; il Primo Ministro Magyar promette che non vi sarà alcun allentamento delle norme di frontiera

La Gran Bretagna ha già provato con il Ruanda – e ha fallito. Ma il nuovo piano dell’Europa è diverso

La domanda ovvia è se l’Europa stia ora ripetendo un esperimento che ha già fallito.

Nel 2022 la Gran Bretagna ha approvato il suo controverso programma relativo al Ruanda, con l’intenzione di trasferire in Ruanda alcune persone giunte in modo irregolare nel Regno Unito, dove sarebbero state esaminate le loro richieste di asilo. In pratica, tuttavia, tale politica non è mai stata attuata nella misura prevista.

Nel novembre 2023, la Corte Suprema del Regno Unito ha stabilito che il programma era illegale nella sua forma attuale a causa del rischio che i richiedenti asilo inviati in Ruanda potessero, in ultima analisi, essere rimpatriati in paesi dove avrebbero subito persecuzioni o trattamenti inumani. Il governo conservatore ha successivamente negoziato un nuovo trattato con Kigali e approvato una legge che dichiarava il Ruanda paese sicuro, ma i voli di espulsione previsti non hanno comunque avuto luogo prima del cambio di governo.

Secondo il Ministero dell’Interno britannico, nel corso degli oltre due anni di vigenza del programma solo quattro persone si sono recate in Ruanda volontariamente, mentre nessun richiedente asilo è stato trasferito con la forza nell’ambito del programma. Il governo laburista ha interrotto tale politica dopo essere entrato in carica nel luglio 2024.

La proposta europea in fase di elaborazione, tuttavia, presenta una differenza fondamentale. Il programma britannico era stato concepito principalmente per le persone le cui domande di asilo non sarebbero state esaminate nel Regno Unito, ma sarebbero state invece trattate in Ruanda. Il concetto di «hub di rimpatrio» dell’UE è destinato in primo luogo alle persone che hanno già ricevuto una decisione di rimpatrio e che, pertanto, non hanno più il diritto legale di rimanere nell’Unione europea.

Tale distinzione potrebbe rendere il modello europeo più facile da difendere sia sul piano politico che su quello giuridico. Anziché esternalizzare la procedura di asilo stessa, i centri di rimpatrio sarebbero concepiti come destinazioni per le persone che i governi dell’UE hanno già deciso debbano lasciare il territorio dell’Unione, in particolare nei casi in cui risulti difficile rimpatriarle direttamente nel loro paese d’origine.

L’esperienza britannica costituisce tuttavia un monito. Qualsiasi sistema europeo che coinvolga il Ruanda o un altro paese terzo rischia di essere sottoposto a un intenso scrutinio in materia di garanzie dei diritti umani, responsabilità giuridica e rischio di ulteriori espulsioni illegali.

Il governo di Péter Magyar ha mantenuto la rigida politica migratoria dell’Ungheria

La questione relativa all’Ungheria riveste particolare importanza poiché il cambio di governo avvenuto a maggio non ha comportato quella svolta significativa nella politica migratoria che alcuni osservatori stranieri avrebbero potuto aspettarsi.

Il primo ministro Péter Magyar ha affermato questa settimana che, sebbene le singole misure introdotte dal precedente governo di Viktor Orbán possano essere oggetto di dibattito, l’Ungheria ha avuto fondamentalmente ragione nella sua valutazione della migrazione. In particolare, ha sostenuto sia la barriera al confine meridionale sia le rigide norme migratorie del Paese.

Magyar ha inoltre affermato che non potrà esserci alcun allentamento delle norme ungheresi in materia di asilo e che il suo governo intende garantire che non entri nel Paese «nemmeno un altro» migrante irregolare. Allo stesso tempo, sta cercando di raggiungere un accordo con Bruxelles piuttosto che affrontare un altro prolungato scontro sulle norme dell’UE in materia di migrazione.

Tale posizione è importante per comprendere in che modo Budapest potrebbe affrontare l’ultima proposta relativa alla crisi migratoria.

Il ministro dell’Interno Gábor Pósfai ha ripetutamente affermato, sin dall’insediamento del nuovo governo, che la posizione dell’Ungheria in materia di migrazione irregolare rimane immutata. A luglio, il suo ministero ha inoltre rivelato che l’Ungheria sta monitorando attentamente l’esperienza concreta del controverso accordo dell’Italia con l’Albania – un altro tentativo di gestire alcuni aspetti della migrazione al di fuori del territorio normale dell’UE.

Successivamente, a seguito delle rinnovate pressioni migratorie alle frontiere esterne dell’UE nel mese di agosto, il governo ungherese ha esplicitamente sollecitato «strumenti politici innovativi» che vadano oltre le soluzioni esistenti, sottolineando al contempo la necessità di una maggiore protezione delle frontiere esterne e di un’azione contro gli abusi del sistema di asilo.

L’Ungheria ha inoltre discusso il sostegno ai rimpatri direttamente con l’Austria, uno dei cinque paesi che attualmente promuovono l’iniziativa dei centri di rimpatrio.

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L’Ungheria potrebbe sostenere i centri di rimpatrio in Ruanda?

Nel loro insieme, tali posizioni costituiscono una base credibile per ritenere che il governo ungherese possa, in linea di principio, sostenere i centri di rimpatrio.

Tale politica si inserisce in diversi aspetti dell’attuale approccio di Budapest: prevenire l’ingresso irregolare, mantenere norme rigorose in materia di asilo, rafforzare le frontiere esterne dell’UE e facilitare l’allontanamento delle persone prive del diritto di soggiorno.

Per l’Ungheria potrebbe inoltre risultare politicamente più agevole sostenere tale misura rispetto ad alcune parti del Patto UE in materia di migrazione e asilo che prevedono la solidarietà tra gli Stati membri. L’allontanamento di persone con decisioni definitive di rimpatrio al di fuori dell’UE è sostanzialmente diverso dall’obbligo per l’Ungheria di accogliere richiedenti asilo trasferiti da un altro Stato membro – cosa a cui Budapest si è fortemente opposta.

Tuttavia, vi è un’importante distinzione tra l’affermare che il governo ungherese troverebbe probabilmente allettante tale concetto e l’affermare che sostenga specificamente il Ruanda. L’Ungheria non fa attualmente parte dell’iniziativa dei cinque paesi, e né Magyar né Pósfai hanno pubblicamente impegnato Budapest nei negoziati con il Ruanda.

Cosa accadrà ora?

I prossimi mesi dovrebbero fornire una risposta più chiara. Si prevede che i cinque governi partecipanti proseguano i negoziati con i potenziali paesi ospitanti; è in programma un altro incontro a Monaco di Baviera a settembre e si punta a raggiungere accordi concreti entro la fine del 2026.

Per l’Ungheria, molto dipenderà dalla struttura giuridica e finanziaria definitiva. Se i centri di rimpatrio rimarranno su base volontaria, rispetteranno il diritto dell’Unione europea e quello internazionale e non imporranno all’Ungheria di accogliere migranti provenienti da altri Stati membri, la proposta si inserirebbe perfettamente nel quadro della politica migratoria delineata finora dal governo magiaro.

Ciò rende plausibile lo scenario di un sostegno ungherese – ma non costituisce ancora una posizione ufficiale del governo. Il dibattito sul Ruanda potrebbe quindi diventare una delle prime prove significative per valutare quanto l’approccio dell’Ungheria alla crisi migratoria europea sia realmente cambiato sotto Péter Magyar: forse meno conflittuale nei confronti di Bruxelles, ma non necessariamente più permissivo in materia di migrazione.

Come abbiamo scritto in precedenza, un sondaggio rivela cosa pensano gli ungheresi dell’immigrazione dai paesi più poveri e dei lavoratori stranieri