L’Ungheria revoca i poteri di concessione all’autorità di regolamentazione del gioco d’azzardo con un’importante modifica legislativa

L’Ungheria ha modificato il quadro giuridico che disciplina le concessioni statali dopo che il Parlamento ha approvato una legge che riduce i poteri in materia di concessioni dell’Autorità di vigilanza sulle attività regolamentate, nota come SZTFH. La misura è stata approvata il 22 settembre 2026 e incide sul ruolo dell’autorità di regolamentazione nelle procedure di concessione, nella tenuta dei registri e nel consenso preventivo. In questa fase, tuttavia, non elimina la più ampia responsabilità della SZTFH nella supervisione delle attività di gioco d’azzardo regolamentate in Ungheria.

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La riforma si inserisce nel contesto di una più ampia revisione governativa della struttura dell’autorità di regolamentazione. Ad agosto, il governo ungherese ha disposto una valutazione della SZTFH e ha sollevato la possibilità di abolire, a termine, l’autorità e di riassegnarne le restanti responsabilità ad altri organismi statali. Al momento dell’approvazione da parte del Parlamento degli emendamenti in materia di concessioni, non era stata ancora annunciata alcuna decisione definitiva su tale più ampia ristrutturazione.

Cosa ha modificato il Parlamento ungherese?

La normativa deriva dal disegno di legge T/639, presentato all’Assemblea nazionale l’8 settembre 2026. Secondo quanto riportato in merito alla decisione parlamentare, i deputati hanno approvato la misura con 135 voti a favore, 46 contrari e sei astensioni.

Le modifiche escludono la SZTFH da diverse parti del sistema delle concessioni ungherese. L’autorità non fornirà più il consenso preventivo precedentemente richiesto in determinate procedure relative a gare d’appalto per concessioni, accordi, modifiche e risoluzioni.

Le principali modifiche possono essere sintetizzate come segue:

• La SZTFH perde il proprio ruolo di autorizzazione preventiva nelle procedure di concessione in questione.
• Il Consiglio delle concessioni all’interno della SZTFH viene abolito.
• All’autorità vengono revocati gli obblighi di tenuta dei registri relativi alle concessioni.
• I documenti pertinenti in possesso della SZTFH devono essere trasferiti al ministro delle Finanze entro 30 giorni.
• Il governo può designare un ministro o un ente del governo centrale incaricato di gestire le procedure di concessione.
• L’ente statale designato potrà stipulare, modificare o rescindere i contratti di concessione per conto dell’Ungheria.

Quali poteri aveva effettivamente la SZTFH?

Un punto importante è che la SZTFH non assegnava direttamente le concessioni statali. A seguito della decisione del Parlamento, l’autorità di regolamentazione ha emanato un chiarimento in cui spiegava che il suo ruolo precedente riguardava principalmente il consenso preventivo, l’amministrazione e la supervisione nell’ambito delle procedure di concessione. Il potere di stipulare contratti di concessione per conto dello Stato spettava al membro del governo designato a tale scopo.

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Prima e dopo la riforma

Cosa comporta tutto ciò per il settore del gioco d’azzardo in Ungheria?

L’effetto giuridico immediato è più limitato rispetto a una sostituzione completa dell’autorità di regolamentazione del gioco d’azzardo. La SZTFH rimane responsabile della vigilanza sul gioco d’azzardo regolamentato, mentre le sue funzioni relative alle concessioni vengono eliminate.

Le norme ungheresi in materia di casinò illustrano perché tale separazione sia importante. La SZTFH afferma che, ai sensi della legislazione ungherese, il gioco d’azzardo nei casinò è considerato un monopolio di Stato. L’attività dei casinò può essere svolta da enti qualificati controllati dallo Stato oppure tramite diritti trasferiti dallo Stato nell’ambito di un accordo di concessione. La gestione di un casinò richiede inoltre un processo di autorizzazione disciplinato dalla Legge sul gioco d’azzardo e dalle relative norme di attuazione.

Per le imprese operanti nel settore del gioco d’azzardo, le questioni più rilevanti a breve termine riguardano la responsabilità amministrativa. Tra queste figurano:

1. Quale ministero o ente centrale assumerà ciascuna delle precedenti funzioni di concessione?
2. Come verranno gestite le procedure esistenti durante il periodo di trasferimento?
3. Il governo apporterà ulteriori modifiche alle norme in materia di concessioni nel settore del gioco d’azzardo?
4. Cosa ne sarà delle restanti responsabilità di vigilanza della SZTFH?
5. In che modo l’Ungheria intende soddisfare i requisiti dell’UE relativi all’indipendenza normativa in determinati settori?

La normativa varata a settembre risponde solo in parte a queste domande. Saranno necessarie ulteriori decisioni da parte del governo qualora la prevista riforma strutturale dovesse procedere.

È ancora in corso una revisione più ampia della SZTFH

Il voto sulla concessione fa seguito a una risoluzione governativa pubblicata il 31 agosto 2026. Tale risoluzione disponeva un esame più ampio dello SZTFH, comprese le misure giuridiche necessarie per abolire l’autorità e trasferirne le funzioni a istituzioni sotto il controllo del governo. Al ministro della Giustizia Márta Görög è stato concesso tempo fino al 30 settembre 2026 per presentare una relazione sulle opzioni disponibili.

L’SZTFH non si occupa solo del gioco d’azzardo. Il suo ambito di competenza comprende anche settori regolamentati quali il tabacco, l’estrazione mineraria e la sicurezza informatica. Qualsiasi riorganizzazione completa avrebbe quindi conseguenze che andrebbero oltre il settore delle scommesse e dei casinò.

L’autorità di regolamentazione ha inoltre richiamato i requisiti giuridici dell’UE relativi all’indipendenza di alcune funzioni di regolamentazione. Ciò significa che una futura ridistribuzione delle competenze potrebbe richiedere soluzioni diverse a seconda dei settori, anziché il trasferimento di ogni responsabilità a un unico ministero.

Calendario delle modifiche previste per il 2026

Quali saranno i prossimi passi?

La questione successiva non riguarda il voto di settembre in sé, bensì il piano più ampio del governo per la SZTFH. Il Parlamento ha già revocato specifici poteri di concessione, ma le funzioni relative alle licenze di gioco, all’applicazione della normativa e alla regolamentazione pubblica non sono automaticamente venute meno con tale modifica.

Ulteriori provvedimenti legislativi o decreti governativi potrebbero chiarire quali organismi assumeranno i compiti relativi alle concessioni e quale sarà il destino del resto delle competenze della SZTFH. Fino all’adozione di tali misure, l’attuale quadro normativo in materia di giochi d’azzardo rimane in vigore e la riforma di settembre dovrebbe essere considerata come una modifica alla gestione delle concessioni piuttosto che come una sostituzione completa del sistema di vigilanza sui giochi d’azzardo in Ungheria.

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