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Bypassare i tribunali: Il gabinetto Orbán usa un decreto per negare a Budapest, quasi fallita, i fondi legittimi
Il governo ungherese ha deciso di chiudere la battaglia legale in corso a Budapest contro il cosiddetto contributo di solidarietà, emettendo un decreto governativo con poteri di emergenza. La decisione, pubblicata martedì in tarda serata sulla Gazzetta Ufficiale, ha scatenato forti critiche da parte della leadership della capitale e ha rinnovato le preoccupazioni sull’indipendenza giudiziaria in Ungheria.
Poteri di emergenza utilizzati per porre fine a una controversia legale
Citando lo stato di emergenza legato alla guerra in Ucraina, il Governo ha pubblicato un decreto nella Gazzetta ungherese (Magyar Közlöny) dichiarando che il contributo di solidarietà imposto ai governi locali “non può essere oggetto di controversia legale” e deve essere pagato per intero come previsto dalla legge.
Secondo il decreto, la base legale del contributo è già stata esaminata più volte dalla Corte Costituzionale ungherese. Il Governo fa esplicito riferimento alle recenti sentenze che confermano che il meccanismo è compatibile con la Legge Fondamentale e non viola l’autonomia comunale.
La Corte Costituzionale citata come autorità finale
Il decreto fa riferimento alle decisioni dell’Alkotmánybíróság, tra cui una sentenza del 2025 che riafferma una precedente sentenza del 2024. Nell’interpretazione del governo, la corte ha chiarito che:
- il contributo di solidarietà è costituzionale,
- esistono sistemi simili nella prassi internazionale e
- i diritti degli enti locali non sono violati.
Su questa base, il Governo sostiene che l’applicazione coerente dell’obbligo di pagamento è obbligatoria.
Non è consentito alcun rimedio legale
Uno degli elementi più controversi del decreto è il suo impatto procedurale. Esso afferma che il calcolo, la raccolta e la contabilizzazione del contributo di solidarietà sono solo fasi tecniche nell’esecuzione del bilancio centrale. In quanto tali, non si qualificano come atti amministrativi.
Ciò significa che:
- non è possibile avviare una causa amministrativa contro queste misure, e
- non è possibile richiedere una protezione giuridica provvisoria.
In particolare, il decreto ordina ai tribunali di applicare queste regole in modo retroattivo, anche nei casi già in corso.
Le azioni legali di Budapest hanno efficacemente neutralizzato
Questa disposizione influisce direttamente sulle azioni legali in corso a Budapest. Nonostante la capitale abbia richiesto la protezione giudiziaria, il decreto ordina ai tribunali di interrompere tali procedimenti.
Il sindaco di Budapest Karácsony Gergely aveva precedentemente sostenuto che anche la presentazione di un ricorso legale dovrebbe sospendere la capacità del governo di prelevare fondi dai conti della città. Il nuovo regolamento annulla esplicitamente questa posizione.
Sindaco Karácsony: “un attacco diretto allo Stato di diritto”.
In un post su Facebook dalle parole forti, Karácsony ha descritto il decreto come un punto basso senza precedenti nell’arretramento democratico dell’Ungheria.
Ha affermato che, mentre il Governo ha smantellato ripetutamente le garanzie costituzionali negli ultimi 16 anni, non ricorda un altro caso in cui i poteri di emergenza sono stati utilizzati esplicitamente per bloccare un processo in corso.
Secondo il sindaco, il decreto:
- ha effetto retroattivo e
- ordina esplicitamente ai tribunali di terminare le cause in corso.
A suo avviso, ciò equivale ad ammettere che Budapest avrebbe altrimenti vinto le sue cause – e che il denaro detratto dalla città dovrebbe essere restituito ai residenti.
Karácsony ha avvertito che ora è stato creato un pericoloso precedente: se un tribunale sembra probabile che si pronunci contro il Governo, l’esecutivo può semplicemente intervenire per decreto e chiudere la causa.
Una lunga battaglia legale
La disputa sul contributo di solidarietà è in corso da anni. La leadership di Budapest ha sempre sostenuto che il prelievo è ingiusto e illegale.
Nel 2023, la città ha fatto causa per il suo obbligo di pagamento annuale. Nel gennaio 2024, il Tribunale Metropolitano di Budapest ha stabilito che il Governo aveva prelevato illegalmente 28,3 miliardi di HUF (circa 72-73 milioni di euro), più 6 miliardi di HUF (circa 15 milioni di euro) di interessi, dai conti della capitale.
Sebbene il Tesoro di Stato abbia chiesto una revisione, la Corte suprema ungherese, la Kúria, ha confermato la sentenza in toto. Non erano disponibili ulteriori rimedi legali.
Nonostante ciò, il denaro non è mai stato restituito.
Se se l’è perso:
La revisione costituzionale non ha posto fine alla controversia
La questione è arrivata anche alla Corte Costituzionale, che la scorsa settimana ha stabilito che il contributo di solidarietà come istituzione legale non è incostituzionale.
Tuttavia, secondo Karácsony, la Corte non ha affrontato in modo significativo i problemi costituzionali e di diritto internazionale sollevati dal tribunale di Budapest. Per questo motivo, la capitale ha continuato i suoi sforzi legali – fino a quando il nuovo decreto non li ha resi vani.
Cosa significa questo per il futuro
La mossa del Governo va ben oltre una disputa di bilancio. Utilizzando una legislazione d’emergenza per scavalcare i procedimenti giudiziari, solleva questioni fondamentali:
- la separazione dei poteri,
- certezza del diritto e
- l’esecutività delle sentenze dei tribunali nei confronti dello Stato.
Come ha concluso Karácsony, la domanda chiave ora è se i tribunali ungheresi saranno in grado – o disposti – a resistere a quello che ha descritto come un assalto diretto allo Stato di diritto.
Quale sarà il prossimo passo?
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