欧盟小国如何重塑欧洲的权力结构

不断变化的经济和跨大西洋环境导致欧盟 27 国的权力重组，为匈牙利等许多较小的中欧和前东欧国家获得更多谈判权打开了大门。

作者：Peyman Pejman佩曼-佩杰曼

受访的分析师和观察家认为，欧盟的权力结构已经从由几个较强大的欧盟国家制定议程，转变为由较小的国家组成自己的联盟，并将其议程推向由国家元首代表的欧盟委员会。

“总部位于布拉格的非营利性智库欧洲政策研究所（EUROPEUM Institute for European Policy）执行主任马丁-科瓦莱克（Martin Kovalek）说：”一直以来，都是法德两国在内部领导欧洲一体化与合作，推动各项事务向前发展，但我认为他们比以前更弱了。

布拉格查尔斯大学的帕梅拉-科特（Pamela Cotte）教授对此表示赞同。”欧盟（在二战后）的成立是为了避免法国和德国之间再次发生战争。当时的想法是把德国和法国的工业能力集中在一起，这样欧洲就不会再发生大规模战争了”。

意大利和英国经常加入这一权力结构，但世界和欧洲的格局已经发生了变化。

“我想说的是，我注意到（欧洲高层）的关系在过去五年里并不那么紧密。她补充说：”其中一个原因是自 COVID 以来普遍的经济紧张局势，因为这使得各国更加关注自己的内部事务，而不是欧盟的整体问题或外交政策。

经济理念一直是法德关系的核心。

“法国国际关系研究所专门研究法德关系的研究员玛丽-克尔帕塔（Marie Krpata）说：”德国被认为是一个节俭的国家，因此过去一直在斯堪的纳维亚国家和奥地利的支持下寻求账面平衡，而法国则在经济问题上与意大利和西班牙等南欧国家为伍。

两国最终同意建立一个 7000 亿欧元的基金，以帮助成员国应对这一流行病。

自大流行病发生以来，德国和法国经历了重大的国内变革，这为其他成员国创造了机会。

“乌克兰战争给（德国）带来了新的动力。德国意识到对俄罗斯的能源依赖，并与之脱钩。但从防务和安全角度来看，德国仍然依赖美国，而随着欧洲（与美国）拉开距离，这一点正日益成为一个问题，德国也意识到在经济方面对中国的依赖，因此整个德国模式正在根据这些依赖关系进行重塑，”IFRI 的克尔帕塔说。

法国总统伊曼纽尔-马克龙（Emanuel Macron）在其任期的最后一年里，同样受到了政治体制四分五裂的困扰，这阻碍了法国在欧盟中的地位。

意大利总理乔治亚-梅洛尼（Giorgia Meloni）虽然执政时间比她的许多前任都要长，但也比以前更弱了。英国曾是欧盟的主要权力掮客，但现在已不再是欧盟成员国，尽管它仍在欧盟中发挥着重要作用。

这些弱点和内部重组催生了一种新的欧盟掮客模式。

“欧洲论坛的科瓦廖夫说：”越来越多的国家不仅在地区问题上，而且在更广泛的国际问题上建立联盟。

“他补充说：”例如，在捷克共和国，它不仅关注（邻国）斯洛伐克，也在寻找与荷兰的合作机会，虽然荷兰离捷克很远，但可能有相同的政治优先事项，或者与加拿大甚至澳大利亚建立联系。

匈牙利曾因前总理维克多-欧尔班（Viktor Orbán）的政策而备受惧怕和鄙视，如今却被视为一个新的团结因素，一个 “游戏玩家”。

作为回报，欧盟委员会正与布达佩斯合作，争取在 8 月最后期限到期前尽可能多地发放 100 亿欧元的恢复基金。

尽管如此，欧盟委员会和欧盟仍有望在 “民主倒退 “问题上动用财政权力，保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚和捷克共和国等国利用民粹主义政策，有时甚至利用亲俄政策来破坏本国的民主统治。

德国、法国、荷兰和意大利仍是 2023 年欧盟预算的最大净捐助国，其中德国是迄今为止最大的捐助国。

“科特说：”在老牌社会主义成员国–匈牙利、波兰，在捷克共和国和斯洛伐克，民主倒退的趋势非常明显。她和其他人说，真正的危险在于，如果这些国家中的一些国家利用其政策支持美国总统唐纳德-特朗普或俄罗斯总统弗拉基米尔-普京等专制统治者，那么这些国家就会在欧洲获得更大的立足点，就像欧尔班执政时那样。

专家们会建议欧盟使用金钱杠杆作为锤子吗？

“科特说：”各国可能会不高兴，但在经济上有动力去配合。与此同时，她补充道：”扣钱可能会适得其反。随着伊朗战争的持续，物价很有可能会进一步上涨，如果没有经济激励措施，这可能会加剧对欧盟的怀疑。

“欧盟国家需要真正倾听人们为什么会走向这些极端政党。各国政府需要采取保护人民的措施，比如在能源价格方面。欧盟需要进行自我改革。欧盟还需要在信息传递方面下功夫。欧盟不善于向人们展示它为人民所做的好事。科特补充道：”极端主义/民粹主义/民族主义政党似乎在这方面做得更好，尽管他们的许多政策实际上并不能帮助普通民众。

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