据报道,欧洲议会正准备终止针对匈牙利长期进行的《欧盟条约》第7条程序,这可能标志着维克托·奥尔班选举失利后,布达佩斯与布鲁塞尔之间关系发生戏剧性转变。
针对匈牙利的《第7条》程序或将告一段落
据欧洲新闻台报道,随着议员们日益认可佩特尔·马加尔总理新政府推行的改革措施,欧洲议会正准备撤销欧盟针对匈牙利的所谓“核选项”。
2018年,欧洲议会议员因对维克托·奥尔班政府下的法治状况及涉嫌违反欧盟价值观的行为表示担忧,启动了第7条程序。所涉及的问题包括司法独立、腐败、媒体自由、基本权利以及对少数族裔和移民的待遇等。
但奥尔班在4月大选中的失利以及马贾尔领导的蒂萨政府的上台,已使政治环境发生了巨大变化。
据报道,多名欧洲议会议员和欧洲议会官员认为,该程序所依据的许多关切问题现已得到解决,欧洲人民党(EPP)的一位高级成员表示,该程序近期终止是“合理的”。
据报道,作为欧洲议会最大党团的欧洲人民党(EPP)已准备支持这一举措。马加尔领导的蒂萨党是该欧洲政治家族的成员。
10月访问结束后或将作出决定
预计不会立即发生潜在的退会。欧洲议会调查团计划于10月下旬访问匈牙利。欧洲议会议员预计将与政府代表、公共机构、民间社会组织、利益相关方及非政府组织会面,以评估该国当前的法治状况。
随后,代表团将根据调查结果撰写报告。负责“第7条”事务的荷兰欧洲议会议员蒂内克·斯特里克预计该报告将于2027年初完成。不过,一些欧洲议会官员认为,关于终止该程序的建议最早可能在12月提出。
斯特里克强调,此次评估将遵循一套具体标准,而非仅仅反映匈牙利的政府更迭。一个重要议题将是匈牙利备受争议的2021年《儿童保护法》的命运,该法限制未成年人接触某些描绘或宣扬同性恋或性别转换的书籍、电影及其他内容。
迄今为止,匈牙利政府既未废除该法案,也未宣布废除计划。据《布鲁塞尔信号》报道,欧盟法院于2026年4月裁定该法违反了欧盟法律及欧盟的基本价值观。
此举需要三分之二的多数票支持
终止第7条程序并非自动生效。欧洲议会719名议员中,至少需要三分之二——即至少480名议员——支持撤销该程序。
预计欧洲人民党(EPP)的184名议员将支持这一举措,而保守派和右翼团体也可能会予以支持。“欧洲保守派与改革派”、“欧洲爱国者”和“主权国家欧洲”三大团体合计拥有近200名欧洲议会议员。
然而,中左翼的“社会党人与民主人士”(S&D)和自由派的“欧洲复兴”党团可能掌握决定性票数。这两个党团均承认匈牙利已取得进展,但警告称,任何决定都必须基于对该国立法和实际改革的全面评估。
“欧洲复兴”党团欧洲议会议员桑德罗·戈齐(Sandro Gozi)对欧洲新闻台表示,终止该程序必须基于“真正的变化”,并警告称,否则可能会被视为仅仅是一项政治决定。
从奥尔班时代的对峙走向新的关系?
第7条程序的可能终止将标志着匈牙利与布鲁塞尔关系发生重大转变。在欧盟历史上,该程序仅被触发过两次。欧盟委员会于2017年针对波兰启动了一次程序,而欧洲议会则在一年后针对匈牙利启动了该程序。
这两起案件均未进入最终制裁阶段——该阶段需获得欧盟成员国的一致支持,方可暂停某国的投票权。2024年,随着唐纳德·图斯克领导的联合政府取代“法律与公正党”政府,并开始实施欧盟委员会要求的改革,针对波兰的程序得以终结。
在马贾尔的领导下,匈牙利现在可能会走上类似的道路。新政府已与欧盟委员会就一揽子改革方案达成一致,而布鲁塞尔方面也于5月解冻了约164亿欧元的欧盟资金。
如果欧洲议会最终投票决定终止第7条程序,这将为马贾尔带来一场重大的政治胜利——同时也表明欧盟认为匈牙利在奥尔班下台后的政府正大幅向欧洲法治标准靠拢。 但10月的实况调查团、儿童保护法的命运以及议会中至关重要的三分之二多数票,都意味着最终结果远非板上钉钉。