欧盟委员会提出了一套新措施，旨在让人们更容易在其他欧盟国家工作，其中包括数字版“欧洲社会保障通行证”以及一套跨境携带和认可专业资格的体系。
数字社会保障通行证可整合关键文件
欧盟委员会于周三公布了其“公平劳动力流动”一揽子计划，表示该计划旨在让在不同欧盟国家生活和工作的人更容易获得社会权利。主要提案之一是“欧洲社会保障通行证”（ESSPASS），该通行证将允许劳动者完全通过线上渠道申请并获取社会保障文件。
该数字通行证将包含《欧洲健康保险卡》（EHIC），在匈牙利通常被称为“欧盟TAJ卡”。据《Telex》报道，该卡允许在一个欧盟国家参保的人士，在另一个欧盟成员国临时逗留期间，在与当地参保人员相同的条件下获得必要的医疗保健服务。
ESSPASS 还可能包含可携带的 A1 文件，外派工人可利用该文件证明自己受哪个国家的社会保障体系覆盖。
这些文件可通过欧盟数字身份钱包进行存储和出示。在匈牙利，该国的“数字公民计划”（DÁP）应用程序预计将提供访问欧盟数字钱包框架的通道。
欧盟委员会表示，该数字系统将使主管部门能够更快速、更安全地核验文件，同时减少劳动者和企业的文书工作。
专业资格证书在国外的使用可能变得更加便捷
该一揽子计划还包括使专业资格在欧盟各国间更具可转移性的方案。
资格证书将以标准化的数字格式颁发，并可存储在“欧盟数字身份钱包”中。欧盟委员会还计划推出一款基于各国数据库信息的欧盟资格证书比对工具，使雇主和劳动者能够更轻松地比较不同成员国的资格证书。
对于受监管的职业，强制性的数字化程序将加快资格认证的进程。欧盟委员会特别提到了医生、护士、工程师和教师等职业。
据欧盟委员会称，该流程的处理时间有望从约三个月缩短至五周。
这些提案还将通过共同培训框架扩大自动认可的范围。欧盟委员会已通过了一项针对物理治疗师的框架，并将其描述为欧盟流动性最高的职业之一。
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非欧盟资格认证的认定方式也将随之改变
该方案还涵盖了在欧盟以外获得的资格证书。欧盟委员会希望为欧盟公民以及在单一市场工作或从国外申请的第三国专业人士，制定关于承认第三国资格证书的共同标准。
欧盟委员会表示，此类程序目前平均耗时14个月。根据拟议的制度，这一时间有望缩短至4个月，同时雇主的行政成本也将大幅降低。
对于已有全欧盟培训标准的七个职业，由欧盟以外经认证机构颁发且经欧洲质量保证机构评估的资格证书，可获得自动认可。
不过，各成员国仍将保留对准入其领土人员以及从事该职业所需标准的控制权。
欧盟称该一揽子计划可节省数十亿
欧盟委员会估计，通过加快专业资格认证、加快社会保障文件核查，以及为劳动者、企业和公共机构节省其他开支，这些措施到2040年可带来约60亿欧元的收益。
欧盟委员会还估计，通过加快跨境核查，数字化将在12年内为企业节省高达6400万欧元，为医疗保健提供者节省6900万欧元，并为劳动监察部门节省7200万欧元。
据欧盟委员会称，在同一时期内，数字签名可防止高达2.77亿欧元的欺诈行为。
该一揽子计划还提议赋予欧洲劳动管理局更强有力的工具，以协助各国主管部门执行欧盟劳动法规、加强跨境合作，并打击涉及第三国国民和非法就业的滥用行为。
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五项立法提案尚待批准
“公平劳动力流动”一揽子计划包括一份通讯文件和五项立法提案。这些提案涉及欧洲社会保障通行证、数字化且可比的资格认证、赋予欧洲劳工局更强的职权、修改职业资格规则，以及第三国国民获得的资格认证。
这些提案通常需要获得欧洲议会和欧盟理事会的批准。这五项提案中有两项是指令，这意味着各成员国还必须将其转化为国内法律。
欧盟委员会的提案已遭到欧洲议会不同政治团体的批评。欧洲爱国者党团的朱莉·雷沙尼奥在议会发言时指出，劳动力流动不应被视为目的本身，并批评了这种她所描述的“使工人变得可互换”的做法。 与此同时，社会事务专员罗克萨娜·明扎图表示，该一揽子方案旨在消除跨境经营的劳动者和企业所面临的实际障碍。
只有在这些提案获得通过后，才会出现首批实际变化。
根据欧盟委员会的时间表，社会保障文件将分阶段实现数字化。首先将推出A1文件，随后在《ESSPASS条例》生效后的三年内，将陆续推出欧洲健康保险卡及其他文件。
关于资格认证的改革也将分阶段实施，计划在两年内简化非欧盟资格认证的认可程序，并在三年内实现资格证书的数字化以及对受监管职业的资格认证流程的简化。
欧盟委员会表示，与欧洲劳动管理局相关的改进措施预计将在2028年至2030年间实施。
2024年，有超过1400万欧洲人居住在另一个欧盟成员国，其中包括超过1000万劳动年龄人口。最近一项“欧洲晴雨表”调查显示，18%的受访者希望在国外工作。
