Eine digitale „EU-Krankenversicherungskarte“ und ein Qualifikationspass könnten die Arbeit im Ausland erleichtern

Die Europäische Kommission hat ein neues Maßnahmenpaket vorgeschlagen, das es den Menschen erleichtern soll, in einem anderen EU-Land zu arbeiten. Dazu gehören ein digitaler europäischer Sozialversicherungsausweis sowie ein System zur grenzüberschreitenden Mitführung und Anerkennung beruflicher Qualifikationen.

Der digitale Sozialversicherungsausweis könnte wichtige Dokumente bündeln

Die Europäische Kommission stellte am Mittwoch ihr Paket zur fairen Arbeitsmobilität vor und erklärte, ihr Ziel sei es, Menschen, die in verschiedenen EU-Ländern leben und arbeiten, den Zugang zu sozialen Rechten zu erleichtern. Einer der wichtigsten Vorschläge ist ein europäischer Sozialversicherungsausweis (ESSPASS), der es Arbeitnehmern ermöglichen würde, Sozialversicherungsunterlagen vollständig online zu beantragen und zu erhalten.

Der digitale Pass würde die Europäische Krankenversicherungskarte (EHIC) umfassen, die in Ungarn gemeinhin als „EU-TAJ-Karte“ bekannt ist. Die Karte ermöglicht es Personen, die in einem EU-Land versichert sind, während eines vorübergehenden Aufenthalts in einem anderen EU-Mitgliedstaat medizinisch notwendige Gesundheitsleistungen zu denselben Bedingungen wie dort Versicherte in Anspruch zu nehmen, wie Telex berichtet.

Der ESSPASS könnte zudem das übertragbare A1-Dokument enthalten, mit dem entsandte Arbeitnehmer nachweisen, durch das Sozialversicherungssystem welches Landes sie abgesichert sind.

Die Dokumente könnten über das digitale Identitäts-Wallet der EU gespeichert und vorgelegt werden. In Ungarn soll die App des „Digital Citizenship Programme“ (DÁP) den Zugang zum Rahmenwerk des digitalen EU-Wallets ermöglichen.

Nach Angaben der Kommission würde das digitale System den Behörden eine schnellere und sicherere Überprüfung von Dokumenten ermöglichen und gleichzeitig den Verwaltungsaufwand für Arbeitnehmer und Unternehmen verringern.

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Berufsqualifikationen könnten im Ausland leichter anerkannt werden

Das Paket umfasst zudem Pläne, die Übertragbarkeit von beruflichen Qualifikationen über EU-Grenzen hinweg zu verbessern.

Die Qualifikationen würden in einem standardisierten digitalen Format ausgestellt und könnten im „EU Digital Identity Wallet“ gespeichert werden. Die Kommission plant zudem die Einführung eines EU-Tools zum Qualifikationsvergleich, das auf Informationen aus nationalen Datenbanken zurückgreift und es Arbeitgebern und Arbeitnehmern ermöglicht, Qualifikationen aus verschiedenen Mitgliedstaaten leichter zu vergleichen.

Für reglementierte Berufe würde ein verbindliches digitales Verfahren die Anerkennung von Qualifikationen beschleunigen. Die Kommission nannte dabei insbesondere Berufe wie Ärzte, Pflegekräfte, Ingenieure und Lehrkräfte.

Nach Angaben der Kommission könnte das Verfahren von etwa drei Monaten auf fünf Wochen verkürzt werden.

Die Vorschläge würden zudem die automatische Anerkennung durch gemeinsame Ausbildungsrahmen ausweiten. Die Kommission hat bereits einen Rahmen für Physiotherapeuten verabschiedet, den sie als einen der mobilsten Berufe der EU bezeichnet.

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Auch die Anerkennung von Qualifikationen aus Nicht-EU-Ländern würde sich ändern

Das Paket umfasst auch außerhalb der EU erworbene Qualifikationen. Die Kommission möchte gemeinsame Standards für die Anerkennung von Qualifikationen festlegen, die in Drittländern erworben wurden – sowohl für EU-Bürger als auch für Fachkräfte aus Drittländern, die im Binnenmarkt tätig sind oder sich aus dem Ausland bewerben.

Nach Angaben der Kommission dauern solche Verfahren derzeit durchschnittlich 14 Monate. Mit dem vorgeschlagenen System könnte diese Dauer auf vier Monate verkürzt werden, während die Verwaltungskosten für Arbeitgeber erheblich gesenkt werden könnten.

Für sieben Berufe, für die bereits EU-weite Ausbildungsstandards bestehen, könnten Qualifikationen, die von akkreditierten Einrichtungen außerhalb der EU ausgestellt und von europäischen Qualitätssicherungsstellen bewertet wurden, automatisch anerkannt werden.

Die Mitgliedstaaten würden jedoch weiterhin die Kontrolle darüber behalten, wer in ihr Hoheitsgebiet zugelassen wird und welche Standards für die Ausübung eines Berufs erforderlich sind.

Die EU geht davon aus, dass das Paket Einsparungen in Milliardenhöhe bringen könnte

Die Europäische Kommission schätzt, dass die Maßnahmen bis 2040 durch eine schnellere Anerkennung von Berufsqualifikationen, eine zügigere Überprüfung von Sozialversicherungsunterlagen und weitere Einsparungen für Arbeitnehmer, Unternehmen und Behörden einen Nutzen von rund 6 Milliarden Euro erbringen könnten.

Die Kommission schätzt zudem, dass die Digitalisierung durch eine schnellere grenzüberschreitende Überprüfung über einen Zeitraum von 12 Jahren den Unternehmen Einsparungen von bis zu 64 Millionen Euro, den Gesundheitsdienstleistern von 69 Millionen Euro und den Arbeitsaufsichtsbehörden von 72 Millionen Euro bringen könnte.

Digitale Signaturen könnten nach Angaben der Kommission im gleichen Zeitraum Betrugsfälle in Höhe von bis zu 277 Millionen Euro verhindern.

Das Paket sieht außerdem vor, der Europäischen Arbeitsbehörde wirksamere Instrumente an die Hand zu geben, um nationale Behörden bei der Durchsetzung der EU-Arbeitsvorschriften zu unterstützen, die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zu verbessern und Missbräuche im Zusammenhang mit Drittstaatsangehörigen und illegaler Beschäftigung zu bekämpfen.

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Fünf Gesetzesvorschläge müssen noch verabschiedet werden

Das Paket zur fairen Arbeitskräftemobilität umfasst eine Mitteilung und fünf Gesetzesvorschläge. Diese betreffen den Europäischen Sozialversicherungsausweis, digitale und vergleichbare Qualifikationen, stärkere Befugnisse für die Europäische Arbeitsbehörde, Änderungen der Vorschriften über Berufsqualifikationen sowie von Drittstaatsangehörigen erworbene Qualifikationen.

Die Vorschläge müssen in der Regel vom Europäischen Parlament und vom Rat der EU gebilligt werden. Zwei der fünf Vorschläge sind Richtlinien, was bedeutet, dass sie zudem von den einzelnen Mitgliedstaaten in nationales Recht umgesetzt werden müssten.

Die Vorschläge der Kommission sind bereits auf Kritik seitens verschiedener Fraktionen im Europäischen Parlament gestoßen. In einer Rede vor dem Parlament argumentierte Julie Rechagneux von der Fraktion „Patrioten für Europa“, dass die Arbeitskräftemobilität nicht als Selbstzweck betrachtet werden dürfe, und kritisierte, dass Arbeitnehmer dadurch austauschbar würden. Die Kommissarin für Soziales, Roxana Mînzatu, erklärte unterdessen, das Paket solle praktische Hindernisse beseitigen, mit denen grenzüberschreitend tätige Arbeitnehmer und Unternehmen konfrontiert seien.

Die ersten praktischen Änderungen würden erst nach Verabschiedung der Vorschläge eintreten.

Nach dem Zeitplan der Kommission sollen die Sozialversicherungsdokumente schrittweise digitalisiert werden. Zunächst soll das A1-Formular eingeführt werden, gefolgt von der Europäischen Krankenversicherungskarte und weiteren Dokumenten innerhalb von drei Jahren nach Inkrafttreten der ESSPASS-Verordnung.

Auch die Änderungen im Bereich der Qualifikationen würden schrittweise eingeführt werden: Innerhalb von zwei Jahren ist eine vereinfachte Anerkennung von Qualifikationen aus Nicht-EU-Ländern geplant, und innerhalb von drei Jahren sollen digitale Qualifikationen sowie eine vereinfachte Anerkennung für reglementierte Berufe folgen.

Nach Angaben der Kommission sind Verbesserungen im Zusammenhang mit der Europäischen Arbeitsbehörde zwischen 2028 und 2030 zu erwarten.

Im Jahr 2024 lebten mehr als 14 Millionen Europäer in einem anderen EU-Mitgliedstaat, darunter mehr als 10 Millionen Menschen im erwerbsfähigen Alter. Eine kürzlich durchgeführte Eurobarometer-Umfrage ergab, dass 18 % der Befragten gerne im Ausland arbeiten würden.