US-Senat befürwortet massive Zölle für Abnehmer russischer Energieträger – Ungarn könnte ins Visier geraten

Der US-Senat hat mit überwältigender Mehrheit ein umfangreiches neues Sanktionspaket gegen Russland verabschiedet, das Zölle von bis zu 100 Prozent für Länder vorsehen könnte, die russisches Öl und Erdgas beziehen, wodurch Ungarn möglicherweise ins Visier geraten könnte.

Der nach dem verstorbenen republikanischen Senator Lindsey Graham benannte Gesetzentwurf wurde am Freitag mit 86 zu 11 Stimmen verabschiedet. Laut CNN würde er verbindliche Sanktionen gegen den russischen Präsidenten Wladimir Putin, russische Oligarchen und staatliche Unternehmen sowie gegen ausländische Firmen, die die russische Rüstungsindustrie unterstützen, vorsehen.

Eines der wichtigsten Elemente des Gesetzes ist jedoch die Möglichkeit, Zölle von bis zu 100 Prozent auf Waren zu erheben, die aus einigen der größten Abnehmer russischer Energie in die Vereinigten Staaten importiert werden.

Ungarn könnte zu den betroffenen Ländern gehören

Das Gesetz zielt auf die fünf größten Importeure von russischem Rohöl und Erdgas ab. Es wird erwartet, dass China und Indien am stärksten betroffen sein werden, doch auch Ungarn könnte auf der Liste stehen.

Ungarn ist nach wie vor stark von russischer Energie abhängig. Nach Angaben der Europäischen Kommission entfielen im Jahr 2025 rund 74 Prozent der ungarischen Gasimporte auf russisches Gas. Die Abhängigkeit des Landes von russischem Öl ist sogar noch größer: Berichten zufolge machte russisches Rohöl im vergangenen Jahr mehr als 90 Prozent der gesamten ungarischen Ölimporte aus.

Der Gesetzesvorschlag könnte daher für Budapest ein erhebliches Problem darstellen. Es gibt jedoch eine wichtige potenzielle Ausnahmeregelung in Bezug auf Erdgas. Länder, die weniger als 15 Prozent der gesamten russischen Gasexporte importieren, könnten die zusätzlichen Zölle vermeiden, sofern sie zudem erhebliche Maßnahmen ergreifen, um ihre Abhängigkeit von russischem Gas zu verringern.

Diese Unterscheidung ist für Ungarn von Bedeutung. Obwohl russisches Gas einen großen Anteil an den ungarischen Importen ausmacht, stellen die gesamten Einkäufe Ungarns nur einen Bruchteil der gesamten Gasexporte Russlands dar. Das Land könnte daher potenziell die erste Voraussetzung für eine Ausnahmeregelung erfüllen. Die zweite Voraussetzung könnte sich als schwieriger erweisen.

Budapest müsste nachweisen, dass es seine Abhängigkeit von russischer Energie verringert

Die Europäische Kommission hat anerkannt, dass Ungarn langfristige Gaslieferverträge mit amerikanischen und europäischen Unternehmen unterzeichnet hat. Sobald die Lieferungen beginnen, könnten diese Verträge rund 12 Prozent des jährlichen Gasverbrauchs Ungarns decken.

Dennoch hat Brüssel die Gesamtfortschritte Ungarns beim Abbau seiner Abhängigkeit von russischer Energie als begrenzt bewertet. Dies könnte entscheidend werden, sollte das US-Gesetz letztendlich in seiner derzeitigen Form verabschiedet werden.

Washington müsste entscheiden, ob Ungarns Bemühungen zur Diversifizierung seiner Gasversorgung ausreichen, um für die Ausnahmeregelung in Frage zu kommen. Mit anderen Worten: Das bloße Argument, dass Ungarn nicht 15 Prozent der gesamten russischen Gasexporte importiert, reicht möglicherweise nicht aus.

Noch gravierender könnte die Situation im Bereich Öl sein. Anders als bei Erdgas sieht der Gesetzesentwurf keine vergleichbare 15-Prozent-Ausnahmeregelung für russisches Rohöl vor. Ungarn importierte im Jahr 2025 rund 5 bis 5,5 Millionen Tonnen russisches Rohöl, was etwa 100.000 bis 110.000 Barrel pro Tag entspricht.

Obwohl die vorübergehende Stilllegung der „Druzhba“-Ölpipeline Ungarn in diesem Jahr dazu gezwungen hat, nach alternativen Bezugsquellen zu suchen, bleibt russisches Rohöl nach wie vor die mit Abstand dominierende Ölquelle für das Land.

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Trump könnte noch Ausnahmegenehmigungen erteilen

Es gibt mehrere Faktoren, die die Auswirkungen des Gesetzes abmildern könnten. Die vorgeschlagenen Zölle würden sich zunächst gegen Länder richten, die ab dem 30. Tag nach Inkrafttreten des Gesetzes wissentlich weiterhin russisches Öl oder Gas beziehen.

Der US-Präsident würde zudem die Befugnis behalten, einzelnen Ländern Ausnahmegenehmigungen zu erteilen, sofern die Regierung darlegt, warum dies im Interesse der Vereinigten Staaten läge. Dies könnte insbesondere im Falle Ungarns von Bedeutung sein.

Die ehemalige ungarische Regierung hatte zuvor behauptet, Budapest habe eine vollständige und unbefristete Ausnahmegenehmigung von den US-Sanktionen erhalten, die russische Energielieferungen über die TurkStream-Gaspipeline und die Druschba-Ölpipeline betreffen.

Es ist jedoch unklar, ob diese frühere Vereinbarung Ungarn automatisch vor dem neuen Zollmechanismus schützen würde. Der Gesetzesentwurf könnte einen separaten Rechtsrahmen schaffen, der speziell auf Länder abzielt, die weiterhin russische Energieträger beziehen.

Ein Gesetzentwurf, der sich deutlich vom ursprünglichen Vorschlag unterscheidet

Die Maßnahme hat sich im Laufe der mehr als einjährigen Verhandlungen erheblich verändert. Die ursprüngliche Fassung, die im Jahr 2025 vorgestellt wurde, war deutlich strenger und sah Berichten zufolge Mindestzölle von 500 Prozent sowie weitaus weniger Ausnahmen vor. Die neueste Fassung senkt den potenziellen Zollsatz auf 100 Prozent und räumt dem US-Handelsbeauftragten Jamieson Greer eine Schlüsselrolle bei der Festlegung des endgültigen Zollsatzes ein.

Der Gesetzentwurf räumt der Trump-Regierung zudem einen erheblichen Ermessensspielraum darüber ein, ob und wie konsequent die Maßnahmen umgesetzt werden sollen. Einige Senatoren hatten Bedenken geäußert, dass der Gesetzentwurf der US-Regierung übermäßige Befugnisse zur Verhängung von Zöllen einräumen könnte. Ein Änderungsantrag, der Änderungen an den Zollbestimmungen zum Ziel hatte, wurde letztendlich abgelehnt.

Selenskyj verfolgte die Abstimmung im Senat

Der Zeitpunkt der Abstimmung war von besonderer Bedeutung. Graham hatte mehr als ein Jahr lang an dem Sanktionspaket gearbeitet und nur einen Tag vor seinem Tod in Kiew bekannt gegeben, dass endlich eine Einigung mit dem Weißen Haus und seinen Verbündeten im Senat erzielt worden sei.

Nach seinem Tod bezeichneten Kollegen den Gesetzentwurf als eine seiner wichtigsten politischen Errungenschaften. Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj nahm an Grahams Beerdigung in Washington teil und traf anschließend im Kapitol mit Senatoren zusammen. Außerdem verfolgte er die Verfahrensabstimmung von der Senatsgalerie aus.

Selenskyj hat argumentiert, dass strengere Sanktionen gegen Russland sowohl Moskaus Möglichkeiten zur Finanzierung seines Krieges einschränken als auch eine wichtige Botschaft an die Ukraine und Europa senden könnten.

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Der Gesetzentwurf muss noch vom Repräsentantenhaus gebilligt werden

Trotz der Abstimmung im Senat sind die neuen Sanktionen noch nicht Gesetz. Der Gesetzentwurf muss noch vom US-Repräsentantenhaus verabschiedet werden, bevor er dem Präsidenten vorgelegt werden kann. Das Repräsentantenhaus befindet sich derzeit in der Sommerpause und wird voraussichtlich erst im September seine Arbeit wieder aufnehmen.

Dies verschafft Ungarn und anderen potenziell betroffenen Ländern zusätzliche Zeit, um in Washington Lobbyarbeit zu betreiben und Änderungen oder Ausnahmeregelungen anzustreben. Für Budapest ist die Abstimmung im Senat jedoch bereits ein Warnsignal: Sollte der Gesetzentwurf in einer Form, die der aktuellen Fassung auch nur annähernd entspricht, in Kraft treten, könnte Ungarns anhaltende Abhängigkeit von russischem Öl und Gas das Land einem erheblichen neuen Handelsdruck seitens der USA aussetzen.

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