AI: ハンガリーの裁判官の間で詐欺的な恐怖のルール
2012 年以降、進行中の制度改革により、ハンガリーでは裁判所の行政が集中化されました。これは、政府が行政権のチェックを弱め、独立機関の既存の権限を制限することを目指しているためです。 アムネスティ・インターナショナル・ハンガリーが本日発表した新しい報告書によると、裁判官は依然として比較的自由に裁定を下すことができると感じているが、司法権の制度的独立性は著しく損なわれ、裁判官は複数の方向から攻撃を受けている。
未知への恐怖: ハンガリーにおける司法の独立性を脅かしている統制の台頭は、ハンガリーの司法の独立性を脅かすさまざまな内的および外的要因と、司法の独立性に対する攻撃が裁判官の間で明らかな萎縮効果をどのようにもたらしているかを詳しく説明しています。
「私たちの調査では、ハンガリーの司法改革が司法の組織的独立性を侵食したという証拠が見つかりました。 最近の措置は、司法に重大な萎縮効果をもたらしました」と、アムネスティ・インターナショナル・ハンガリーのディレクターであるダヴィッド・ビグは述べた。
「政府が最終的な裁判所の判決に異議を唱え続けており、現在の調査で確認された重大な欠点を修正するのではなく、司法の信用を傷つける可能性のあるキャンペーンを開始したことを心配しています. 当局は、国家司法庁長官の権限、裁判官と司法指導者の任命と昇進、および事件の割り当てに関する規則を含む、法の支配の保護を強化しなければならない。」
組織の独立性の侵食
報告書は、2012 つの主な要因が組織の独立性を損なう原因となっていることを詳述しています。 当初、XNUMX 年の司法改革後、司法制度全体が、ハンガリー裁判所の中央行政機関である国家司法局 (NJO) に沿ったものになりました。 法律に基づいて、NJO の大統領は広大な権限を持っています。つまり、裁判所に対する完全な管理権限と部分的な専門的権限です。これらの権限は、NJO の前大統領によってしばしば乱用されてきました。
第 XNUMX に、NJO 長官に忠実な裁判所長、特に地方裁判所長官と地方控訴裁判所長官を任命することにより、中央行政の厳格な管理がより低いレベルで実行される可能性があり、組織の独立性がさらに妨げられます。
第三に、インタビューを受けた裁判官は、忠誠心が彼らのキャリアを向上させたり、他の管理上の利点(ボーナス、海外旅行、トレーニングコースへの参加など)を達成したりするための主な要件になったと説明しました.
最後に、国家司法評議会(NJC)などの司法自治機関、司法自主管理機関は、システムに十分な抑制と均衡を提供できません。
インタビューによると、裁判官の間では、2012 年の司法改革の主な政治的目的は、司法に対する一人のリーダーシップを確立することであるという幅広い仮定があるという。 NJO の会長は議会によって XNUMX 分の XNUMX の多数で選出され、裁判官自身によって選出されることはありません。 したがって、多くの裁判官は、NJO 会長を政治的任命者と見なしています。
NJO は圧倒的な力を持つ司法行政の中心的存在です。 これらの広範な権限に対抗するために、国家司法評議会 (NJC) が結成されましたが、その権限は NJO よりもはるかに弱く、このシステムにより、NJO は NJC の監督を無視することができます。 この組織的な問題は、2018 年から 2019 年にかけての NJO と NJC の紛争中に、NJO 大統領が NJC は違法であると主張したときに明らかになりました。 その結果、NJC は法律に従って NJO の運営を効果的に監督することができなかった。
論争の的となっている元 NJO 会長の Tünde Handó は 2019 年末に退任し、憲法裁判所の裁判官になりましたが、NJO 会長の交代自体は、このような組織的な問題を解決するものではありません。 あるインタビュー回答者は次のように説明しました。
NJO 会長が大多数の裁判官に受け入れられたとしても、彼らは政治システムの一部であると認識されており、それ以上の保証がなければ、政治的期待を満たす傾向がある可能性があります。
裁判官は、組織の独立性の欠如が最終的に個人の独立性に悪影響を及ぼし、そのようなシステム上の欠陥により、多くの裁判官が法廷行政のリーダーの期待に「適応し、屈服」することを恐れています. 彼らはまた、この考え方が裁判官の個人の独立性に影響を与えるのではないかと心配していました.
個人の司法の独立が危ぶまれる
裁判官の過半数は、個々の事件に関与する外部のプレーヤーによって、彼らや司法の仲間に直接的な影響が及ぼされていないと述べた. ただし、報告書には、影響力が他の手段によって行使される可能性があることが詳述されています。
2019 年 200 月、XNUMX ページにわたる法律、いわゆる「オムニバス法案」がハンガリー議会で採択され、司法に関するいくつかの法律が改正されました。 裁判官全員が、この法案を司法の独立性、特に専門職の自律性に対する脅威と見なしていました。
Kúria (ハンガリーの最高裁判所) は、個々の裁判官の専門的な決定を形式化して制限しようとするため、彼らの専門的な仕事に大きな影響を与えるでしょう。 新しい規則によると、裁判官は、裁判所によって以前に公開された拘束力のない法的議論から逸脱した場合、追加の司法的理由を提供する必要があります。 これは、裁判官がクリアの決定から逸脱することを非常に思いとどまらせる可能性があります. 多くのジャッジは、これが間接的に影響力を行使する方法である可能性があると感じました.
さらに、この法律によれば、公的機関であっても、個人に有利な判決を下した通常の裁判所の決定によって憲法上の権利が侵害されたと主張する場合、憲法裁判所に訴える権利があります。 裁判官は、公的機関が憲法上の不服申し立てを提出する可能性はナンセンスであり、実際に司法の独立を踏みにじる法律の一部であると述べた.
「入国管理局が憲法裁判所に行くことを彼らが恐れている場合、ペーチに亡命希望者に亡命を許可する裁判官がいるでしょうか?」 – ある判事は、この規定が政治的にデリケートな事件の司法判断に与える可能性のある萎縮効果に言及して尋ねた.
別の裁判官は、この可能性は政府の好みに合わせて判決を変更するためのさらなるステップであると述べましたが、別のインタビュー対象者は、当局が憲法上の不服申し立てを提出できるようにする政府の意図は、事件をクリアから「政治的により信頼できる機関」、つまり、憲法裁判所へ。
裁判官によると、裁判官の教育システムの質に深刻な問題がある。 これは間接的ではありますが、職業的自律性に悪影響を及ぼします。裁判官が適切な教育を受け、適切な訓練を受けていない場合、裁判官は自分の専門的信念ではなく、他者の法的アプローチに従う傾向が強くなるからです。
アムネスティがインタビューした司法関係者は、特に新しく任命された裁判官の間で、官僚的な考え方を持つ裁判官の数が増えているという印象について語った. これは、新しく任命された裁判官の選択基準の変更の結果の一部です。 NJOでの彼らの社会化。 法的な議論における強力なスキルや裁定の経験を必ずしも好まないアプリケーションシステムの. それはまた、キャリアアップにはNJO会長によって任命された裁判所の指導者への忠誠が必要であるという事実にも由来しています.
「トラブルに巻き込まれたくない」 – 司法における萎縮効果
ここ数年、裁判官は、個々の裁判官や判決に対する政治家やメディアからの攻撃の数と激しさの増加を経験してきました。 制度変更の萎縮効果により、裁判官は自分の意見を擁護するために発言することを恐れており、その結果、司法内および裁判官と他の法律専門家との間の連帯の兆候は弱いものになっています.
裁判官は、ほとんどの裁判官が率直かつ自由に話すことを敢えてせず、派閥が形成され、裁判官の間で不信感が存在する、さまざまな法廷で非常に悪い雰囲気を報告した. インタビューに応じた人々は、司法に影響を与える行政上の決定や法律について、裁判官が声を上げたり、抗議したりすることを妨げている恐怖の中で、身も凍るような効果が具体化していると述べた。 裁判官は、懲戒手続きの潜在的な脅威、不利なケースの割り当て、悪い評価結果、経済的影響、家族に関連する結果、および専門的なトレーニングと開発への影響を恐れていると述べました.
表現の自由と外部の専門機関との協力に関する規則は依然として不明確であるため、この不確実性は司法に萎縮効果をもたらします。 時々、裁判官は自分が何を恐れているのかさえわからないことがあります。彼らは抽象的な潜在的な将来の結果を恐れているか、未知のものを恐れています. しかし、身も凍るような効果のこの間接的で微妙な結果は、彼らの思考と意思決定に影響を与える可能性があります. デブレツェン地方控訴裁判所の裁判官であるガブリエラ・フィクサー氏は、次のように述べています。
「ハンガリー政府は、公正な裁判を受ける権利を保証することを国際法および国内法によって義務付けられており、司法の独立はその重要な前提条件です」とダビッド・ヴィグは述べました。
「政府当局者と与党議員は、批判的に発言する裁判官を中傷することを控え、根拠のない主張で司法を攻撃することを控えなければなりません。」
背景 : このレポートは、ハンガリーの裁判所制度のさまざまなレベルの 14 人の裁判官へのインタビューに基づいています。 この調査は、2019 年 2020 月から XNUMX 年 XNUMX 月にかけて、アムネスティ インターナショナル ハンガリーによって実施されました。
情報源: アムネスティ·インターナショナル
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